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环保局缘何测评总是排名靠后?

2015.2.27

  因民主测评排名靠后,湖南省祁阳县环保局局长、环境监察执法大队大队长和污染防治股股长被免职调离。祁阳县这次民主测评结果环保部门排名靠后,从一定程度上反映出当前环境保护工作存在的突出问题。笔者认为,民主测评排名靠后,可以说明3个问题:

  一是环境现状社会不满意。当前,我国环境污染问题已进入凸显阶段,环境污染事故频发,环境污染已影响到社会正常生活及百姓身体健康,环境问题不再仅是政府的职责,已上升成为一个社会问题,引起了全社会关注。以雾霾为例,社会的广泛关注对治理雾霾天气、做好环境保护工作,有着积极的意义。但从另一方面来讲,由于环境信息的不对称,公众会把雾霾天气造成的环境污染,视为环保部门的工作不力,因此在行使投票权利时,公众会把这种倾向表现出来,这就是民主测评排名靠后的原因之一。

  社会对环境现状不满意是合理诉求,环保部门要积极应对,而不应一味埋怨社会的不理解。要敢于担当,直面当前环境现状,主动履行职责。通过调查研究,提出治理环境污染的路线图,树立环保部门履职尽责的良好形象。要实现环境信息公开,敢于揭短,主动暴露环境污染治理过程中存在的问题,让社会了解造成环境污染的根源,对环保部门工作有一个正确认识。学会正确利用现代媒介,正面宣传环保战线上先进典型,营造良好社会影响。

  二是职责分工百姓不知情。《环保法》赋予环保部门监管职责范围很广,包括水、大气、土壤、城乡规划、动植物、园林绿化、森林矿藏等。显然,环保部门监管职责远超出了其监管能力。目前,环境保护中有相当部分工作由政府其他部门承担,作为政府一个职能部门,环保局工作协调能力有限。如生活垃圾乱倾倒、烧烤油烟和施工噪声污染等环境问题,按政府职责分工,各有其主管部门,但老百姓并不知道,他们往往会认为这是环保局的事。这也是造成民主测评排名靠后的原因之一。

  百姓对政府职责分工不知情是信息宣传不到位,环保部门要正确对待,换位思考,学会主动化解矛盾。要继续开展环保知识普及,通过多种形式,用贴近百姓生活的语言,让老百姓明白政府如何开展环境保护工作,知道如何履行职责,监督政府部门的工作。要继续开展政务公开,让老百姓了解政府部门的环保职责分工,遇到困难,知道如何寻求解决。要依靠政府,建立沟通协调机制,明确责任追究制度,并定期向社会公布信访投诉办理结果。

  三是环保职责自身认识不清。民主测评排名靠后,一个重要的原因就是环保部门没有定位好自己的职责,没有认清自己的位置。只注重干实际工作,而没有发挥好统一监督管理的职责,身上背负着不应该由自己承担的任务指标。如在城市水环境的治理和监管管理中,COD等减排指标任务在环保局,而配套市政管网及污水处理厂的建设在市政和水务部门。河流水断面污染物浓度考核指标在环保局,而河道的管理职责在水务部门,诸如此类的责权分离,往往会让环保部门在政府绩效考核中被问责,会给政府领导和其他职能部门带来负面影响。

  环保部门要正确认识自己的职责,要量力而行,干好自己能干也能干好的事,打造环保先锋队形象。要舍得放权,学会主动给自己减负,把有限的监管能力用在刀刃上,做出可圈可点的成绩来。要充分发挥好环保法律法规赋予环境保护统一监督管理职责,使用好政府绩效考核这个指挥棒。加强沟通协调,把环境保护融入到政府日常工作之中,让政府各职能部门理解环保工作,共同承担环境保护职责。

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