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上海市新增了总磷控制指标
在国家水污染物总量控制两项指标因子基础上，上海市自我加压，新增了总磷控制指标。上海市提出，到2015年底，全市城镇污水处理厂出水总磷指标力争达到一级B标准以上。
上海缘何新增总磷控制指标?为达到总磷控制指标，上海又将有哪些新动作?记者日前来到上海市环保局探寻答案。
■缘何新增总磷指标?
据上海市环保局水环境和自然生态保护处副处长孙华介绍，上海市磷污染主要来自于3个方面:生活污染源、农业污染源以及工业污染源。
据介绍，上海市每日仍有130余万立方米的工业污水和生活污水尚未纳管处理，其含磷量不可小觑;25%左右的规模化畜禽养殖场未开展标准化改造，污染治理水平较低，也形成了磷污染。
上海市内陆河道自净能力相对较低，水体富营养化在部分水体出现，地表水中总磷等指标成为限制水环境质量进一步改善的关键因素和突出问题。
基于以上因素，深化磷污染研究和控制，确定治理磷污染的方案，紧迫性凸显。
■总磷控制基础如何?
上海市环保局总量控制处副处长朱靖琼介绍说，近年来，上海市已开始着手治理磷污染，改善水环境质量，为实现“十二五”总磷排放控制目标打下了良好的基础。
据介绍，“十一五”期间，上海市生活污水和工业污水的处理能力和等级稳步提高。
数据显示，截至2011年底，全市城镇污水处理厂总数达到53座，污水处理能力达694.05万吨/日，工业和生活污染源的污水处理率达84.1%，有效削减了磷的排放总量。
同时，上海市实施畜禽养殖分区管理，关闭、搬迁了273家分布在黄浦江饮用水水源保护区等禁养区内的畜禽养殖场。已建成45座畜禽粪便处理加工中心，年处理畜禽鲜粪便60余万吨。
截至目前，上海市累计推广有机肥100.5万吨、专用配方肥24.3万吨、绿肥种植323万亩。大力推进农药减量工作，开展了6个千亩农业面源污染防治示范基地建设。
目前，上海市各超市、卖场、便利店及洗染连锁企业均不再销售或使用高于国家或行业标准的含磷洗涤用品。
■工程减排有无潜力?
“十二五”期间，上海市将对白龙港等14家城镇污水处理厂开展改扩建工程，预计合计新增污水处理能力约120万吨/日。
在改扩建的同时，上海市对于原有执行二级排放标准的城镇污水处理厂将采取“以新带老”的方式，提高污水处理厂脱氮除磷的能力，使其全面达到一级B排放标准。
如新江污水处理厂通过在一期处理设施中新增曝气生物滤池，将总磷污染物的排放标准全面提升至一级B。
青浦练塘污水处理厂通过在原有处理设置中新增过滤设备，将排放标准由一级B提高至一级A。
对于未列入“十二五”改扩建计划，但除磷潜力较大的城镇污水处理厂，上海市也鼓励企业通过改造部分污水处理设施、优化运行参数等手段提高总磷的去除能力。
松江污水处理厂将生物脱氮除磷工艺与化学除磷技术相结合，通过在生化池中加入一定浓度的混凝剂，总磷指标达到一级A排放标准。
上海市还将加大规模化畜禽养殖场粪尿资源化利用和综合治理力度，重点推进生态还田、种养结合和生态养殖。根据规划，“十二五”期间，上海80%以上的规模化畜禽养殖场生态还田，并配套建设固体废物和废水贮存处理设施。
■政策措施何处发力?
在推进相关工程建设的同时，上海市采用政策引导，进一步强化规范运行，实行长效管理。
“十一五”期间，城镇污水处理厂超量削减补贴政策为上海市提前超额完成化学需氧量减排任务做出了重要贡献。
据测算，“十一五”期间，上海通过实行超量削减补贴政策挖掘企业减排潜力，累计实现化学需氧量减排约5万吨左右，其减排效益相当于新建了一座处理能力为80万吨/日左右的污水处理厂。
“十二五”期间，超量削减政策首次将总磷列为3个主要污染物考核指标之一，占20%的指标权重，预计奖励金额将达到6亿元左右。
根据部署，其补贴标准按照略高于污水处理厂实施超量削减所增加平均运行成本的原则确定。此举旨在调动污水处理厂精心运行、强化管理的积极性，挖掘现有设施减排潜力。
上海还将加大对产业结构的调整力度，严格控制新建造纸、印染、农药、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目;加大小锅炉、小热电、小化工、印染、锻造、铸造、电镀、热处理等行业的结构调整力度。
顺应人民群众新期待
中国环境报评论员
这是全国第一个增加水污染物控制指标的省级行政区;这是全国第一个提出控制总磷指标的省级行政区。
环境保护部部长周生贤在今年纪念“6·5”世界环境日高层论坛上强调，要推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。
《国家环境保护“十二五”规划》也明确要求，沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平。
上海市因地制宜提出控制总磷指标，是贯彻落实环境保护部决策部署之举，抓住了影响当地水环境质量的特征污染物，顺应了人民群众对环境质量改善的热切期待。
控制总磷指标，源于上海这几年来环保工作打下的良好基础。
对于很多地方来讲，单单完成国家下达的减排任务压力已经够大，上海市却敢于自我加压，在完成国家“规定动作”的基础上，又增加“自选动作”。其底气何在?
从2000年开始，上海滚动实施环保三年行动计划，每一轮三年行动计划都提出了有针对性的重点目标、重点工作领域以及资金安排，并注重各轮行动计划之间的衔接。同时，2003年，上海市成立了环境保护和环境建设协调推进委员会，有效地解决了环保工作行政区域分割和部门分割的问题，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。
正是由于这些行动打下的良好基础，上海才有底气提出增加控制指标;正是由于这些机制的进一步理顺，上海才有了坚强的组织保障;正是由于这些工作结出的良好硕果，上海才有能力完成总磷指标的减排任务。
控制总磷指标，是上海关注民生、改善民生的重要体现。
环境问题是重大民生问题，人民群众越来越把环境质量作为生活质量的重要内容，对环境保护的关注越来越多，期望越来越高，诉求越来越多。环境保护已经成为改善和保障民生的重要抓手。
当前，上海复合性、区域性污染特征日趋明显。由于内陆河道自净能力相对较低，水环境中面临的主要问题已由黑臭转为氮磷浓度高、富营养化风险大。
对于上海市来讲，水体污染物控制忽视总磷，即使减排任务顺利完成，水体依然会存在富营养化的风险。群众想要的不是一组漂亮的数字，而是看得见、摸得着、实实在在的环境质量改善。控制总磷，抓住了影响水环境质量的关键污染因素，顺应了群众的期待。
控制总磷指标，上海为全国节能减排工作作出了表率。
当前，污染减排正处于关键时期，如逆水行舟，不进则退，容不得有一丝一毫的松懈和麻痹。上海开展总磷指标控制，具有主动性和前瞻性，为全国节能减排工作作出了表率。
对于减排基础好的地区，上海的做法起到了引领和示范作用。百尺竿头更进一步，节能减排不能仅仅停留在完成任务上，而是要与改善环境质量挂钩，与改善民生结合。
对于减排基础差的地区，上海的做法起到了鞭策和鼓励作用。一些地方，节能减排虽然挂在口头，却落实不到行动上，减排任务一拖再拖，最后不得不搞突击，缺乏主动性。这些地方要总结经验，查找不足，多向上海学习。
今年是“十二五”的第二个年头，也是加快实现环境管理战略转型的关键一年，期待涌现越来越多上海这样的做法。
