发达国家承诺提供额外资金 气候谈判迈坚实一步

2010-12-14 13:13 来源: 中国环境报
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  墨西哥当地时间12月11日凌晨,墨西哥外长埃斯皮诺萨以大会主席身份宣布:大会通过《坎昆协议》。全场顿时响起暴风雨般的掌声,与会者纷纷起立欢呼。至此,《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议 (以下简称坎昆大会)终于圆满落下帷幕。

  历经近两周的谈判和最后一天的数次延期,坎昆大会不负众望,达成了多方期待的“一揽子方案”——《坎昆协议》。这一折中、平衡与灵活“均衡成果”被认为是在重建未来气候谈判的信心上迈出了坚实一步。

  协议通过之后,发达国家和发展中国家代表,以及多位非政府组织代表纷纷上台发言,对坎昆大会的成果表示赞同与支持。明年,联合国气候大会将在南非德班举行。

  《坎昆协议》艰难达成

  除玻利维亚一方反对外,193个缔约方均同意通过《联合国气候变化公约》(以下简称《公约》)和《京都议定书》(以下简称《议定书》)会议的两份应对气候变化的决议文本。

  关于第二承诺期,各方同意《议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作,以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。但是,关于“第二承诺期”,大会通过的决议采用了较为模糊的措辞:《议定书》特设工作组应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。这一说法虽然认可存在第二承诺期,但并未给出落实第二承诺期的时间表。决议还敦促《议定书》“附件一国家”(包括大部分发达国家)提高减排决心。

  关于减排,决议巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标,提出2020减排参考目标。同时,《议定书》决议重申,发达国家在应对气候变化上继续起带头作用,并强调科学要求这些国家到2020年在1990年基础上绝对减排25%~40%。不过,这一减排目标数字措辞较弱,仅为一个参考目标。

  关于资金,决议关注到,发达国家集体承诺提供新的和额外的资金,在2010年~2012年间启动300亿美元的快速启动资金,该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上,决议决定“按比例增加新的、额外的、可预期的,以及足够的资金给发展中国家”,并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

  关于技术,决议同样确定将在联合国框架下建立技术机制,并在世界范围建立气候技术中心和网络。

  关于透明度,决议规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告(包括每年提交排放清单、报告援助发展中国家减排的资金情况等)。

  此外,决议认可发展中国家达到峰值的时间稍长,经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重要的优先事务。

  决议还认为,发达国家根据自己的历史责任必须带头应对气候变化及其负面影响,并向发展中国家提供长期、可预测的资金、技术以及能力建设支持。

  这两份决议的通过意味着坎昆大会坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”,坚持了“共同但有区别的责任”原则,双轨制机制得以延续,在适应、技术转让、资金和能力建设等问题上取得了不同程度的进展,向国际社会发出了积极的信号,证明了多边谈判机制的生命力。

  但是,《坎昆协议》并未指明《议定书》谈判的未来,没有给出完成第二承诺期的时间表。虽然,对于备受关注的“快速启动资金”、“气候基金”等问题,《坎昆协议》有了原则性共识,但多种“选项”依然存在。这些分歧被留给明年的南非德班气候大会。这也将意味着,明年南非德班的气候谈判任务仍将十分艰巨。

  各方普遍反响积极

  虽然玻利维亚代表坚持认为,最终文本充满争议,未遵循“协商一致”的原则,拒绝接受。但其他各方普遍对决议的通过表示赞赏和支持。

  决议通过后,墨西哥总统卡尔德龙发表长篇讲话,表示决议“开启了气候变化合作新时代”。他同时称赞各国代表找到了通向成功的途径,并强调各方仍要为气候谈判不懈努力,争取明年的南非气候大会取得更大成功。

  中国代表团团长、国家发改委副主任解振华表示,决议案文“均衡地反映了各方意见,虽然还有不足,但中方感到满意”。他同时指出,本次大会获得成功在于各缔约方共同努力,大家按照“巴厘路线图”所指引的道路前进,这证明多边机制能够推动整个谈判进程,大家对多边机制充满信心。

  英国首相卡梅伦则称,协议的达成,重树了国际社会对采取多边行动应对碳排放的信心。他同时表示,现在全世界都需履行自己的承诺,而在明年南非德班气候变化大会之前,仍然有艰苦的工作需要去做。在坎昆参加了会议的英国能源及气候变化大臣休恩称,本次会议的协议是经过较量后达成的“严肃的一揽子交易”。他同时指出,各国仍需要继续努力,在明年南非德班会议上达成最终协议。

  美国气候变化特使斯特恩认为,决议“指引了前进的方向”。

  欧盟代表则称:“赞赏各国妥协与多边主义,坎昆在新的道路上迈出了第一步。”

  中国巨大努力获国际社会赞赏

  会议结束时,有国际组织评价说,中国代表团在坎昆大会期间体现出的积极姿态令人鼓舞,而更令人兴奋的是中国国内正在采取的实际行动。

  坎昆大会期间,联合国秘书长潘基文也对中国所做出的努力给予了肯定和高度赞扬。他表示,自己亲眼看到了中国政府、工商业以及私人公司首先在减少温室气体排放和获取可再生能源方面做出了多么大的努力,比如积极利用太阳能和风能,这些行动令人印象非常深刻。他同时希望中国政府和人民能继续这样的进程。

  潘基文同时强调,减排的承诺不应该中断,在第一期承诺2012年结束后,相应的机制和承诺应当继续发挥作用。

  解振华在大会期间也指出,南非会议将对《京都议定书》第二承诺期的实质内容进行讨论和谈判,发展中国家特别希望解决的资金、技术、森林和适应问题还需要进一步落实。他表示,在透明度问题上,它的对象、基本原则和一些要素也得到确认,在南非会议上会讨论一些细节,制定出一个体现透明度的机制。