绿色规划引领生态文明建设稳步发展

　　城乡规划是一定时期内城乡发展的目标和计划，是城乡建设的综合部署。科学的城乡规划，是环境保护和生态文明建设的重要保障。

　　《法制日报》记者从前不久召开的全国人大环资委城乡规划与生态文明建设座谈会上获悉，各省、自治区、直辖市正确处理城乡规划与生态环境保护关系，积极发挥规划引领作用，有效推动生态文明建设稳步发展。

　　两者具有和谐统一辩证关系

　　广西壮族自治区地理位置独特，有“八山一水一分田”之称，环境承载力十分有限。自治区人大环境与资源保护委员会从人大专门委员会的性质、地位和职责出发，依法推进符合生态文明要求的城乡规划，为推动城乡健康发展，切实保护好生态环境发挥了积极作用。

　　座谈会上，该委员会指出，推进生态文明建设，一定要提高思想认识，正确处理城乡规划与生态环境保护的关系。要充分认识到加强城乡规划与生态文明建设是和谐统一的辩证关系。在进行城乡规划的过程中，必须将生态环境保护上升到战略的高度。

　　河南省人大常委会环境与资源保护工作委员会则指出，保护生态环境是城乡规划的基础和前提。在制定城乡规划时，要综合考虑经济、社会和生态环境效益，避免因规划布局失误而走“先污染、后治理”的老路，推动城乡健康发展，这些都客观要求城乡规划将更加关注生态环境保护。

　　对于如何正确理解城乡规划与生态文明的关系，该委员会表示，首先，城市生态环境综合承载力是城乡规划科学确定城市发展目标和发展规模的重要支撑性依据；其次，科学的城乡规划能够保证城乡生态环境的平衡和稳定。通过城乡规划的技术手段，可有效调节城乡环境系统中各种要素的布局、比例与数量的消长、种类的增减等，使其达到一种动态的和谐状态，实现城乡生态环境的平衡。再次，合理的城乡规划能够有效保证城乡生态环境系统与自然生态母系统之间相互作用实现整合性、有序性与协同性，从而保证城乡生态环境可持续发展；最后，科学的城乡规划以城乡自然生态系统发展要求为依据，结合规划区域内已纳入保护范围的生态环境资源制定综合整治和保护专项利用规划，从而实现对生态环境资源有效保护、高效利用的要求。

　　生态环境保护理念贯穿规划

　　近年来，由于在某些层面生态环境保护没有与城乡规划和城乡建设同步落实，造成资源浪费严重、环境污染加剧，城乡生态环境遭到一定程度破坏。因此，各地十分注重在城乡规划编制和管理中融入生态环境保护理念。

　　福建省坚持把生态文明理念融入各项规划制定中，注重从源头上保护生态环境、控制和治理污染、合理有效利用资源。

　　据福建省人大常委会环城工委介绍，2002年，福建省编制了《福建生态省建设总体规划纲要》，并于2004年正式实施。纲要将构建自然和谐的城乡人居环境作为生态省建设重点任务之一，努力建设有利于身心健康、资源节约、布局合理、自然和谐的具有亚热带特色的生态城市、生态社区、生态村镇，为居民提供方便、舒适、优美的工作、生活环境。

　　2011年，福建省在编制《海峡西岸城市群发展规划(2008―2020)》时，把加强生态文明建设放在了更加突出的位置。规划提出构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的生态环境体系和稳定可靠的生态安全体系，把海峡西岸城市群建设成为经济高效、资源节约和环境友好的国家示范城市群。同时根据福建省沿海山区的生态格局，规划五大生态功能区。

　　2012年制定的《福建省城镇体系规划(2010―2030)》，进一步强调生态环境保护与资源节约利用，提出构建“两带一线生态屏障，六江两溪生态廊道”的生态安全格局。

　　湖北省在指导地方编制城市总体规划时注重生态环境保护专题。在指导全省各地编制城市总体规划时，强调必须有关于生态环境保护的专题研究内容，要在规划成果文本中安排专门的章节。如湖北省政府于2006年批复的宜昌市(2005―2020)城市总体规划中，就设置有基于北京气象研究中心和中国城市规划设计研究院研究成果的大气环境保护专题。该专题经分析认为，宜昌市区受盆地地形和主导风向影响，V亭等地空气难以扩展，故应避免布置污染性工业。

　　积极发挥规划编制龙头作用

　　抓好城乡规划是生态文明建设的龙头。河北省人大常委会城建环资工作委员会指出，河北省重视发挥规划编制龙头作用，不断完善生态文明建设布局。

　　从2008年开始进行新一轮城乡规划修编时，河北省就坚持转变发展方式，推进科学发展的指导思想，注重保护资源环境，建设生态城乡。到2012年底，该省11个设区市和136个县(市)全部完成了生态文明建设规划，有的已报请当地人大常委会批准实施。全省800多个建制镇中已有500多个编制了环境规划，全省生态文明建设布局不断完善。随着生态省理念的不断强化和深入，河北省各级政府更加认识到城乡规划和经济结构布局，必须与当地资源环境承载能力相适应。目前，该省市、县、乡级的生态功能定位、资源环境优势、功能分区以及今后的保护和发展方向都已确定，为实现经济社会与资源环境协调发展奠定了基础。

　　为实施生态市建设，保护市域自然生态和人文环境的完整性，天津市编制了区域性管控规划，即《天津市空间管制区规划》，从空间上对自然保护区、生态城区、循环经济产业区等保护性生态资源进行合理控制，并将城市空间拓展区规划管理作为该市生态市建设的有力手段，探索生态市建设的新模式。在区域规划的引领下，天津经济技术开发区和滨海高新技术产业开发区华苑科技园已经被授牌为国家生态工业园，全市已有6个国家级和76个市级循环经济试点，涵盖企业、园区和城镇等多个层面，形成了“泰达”、“子牙”、“临港”、“北疆”、“华明”等五种循环经济发展模式。