美国加州碳交易市场前瞻

2011-2-21 13:42 来源: 人民网
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  根据美国加利福尼亚州新的碳交易体系,污染者将会为自身排放付出较大代价。路透社称,该体系的基本前提是“没有付出就没有回报”,如果价格下跌,该体系将促进创新,推动加州领先绿色技术发展。

  加州碳交易市场将于明年正式启动,届时,发电厂、工厂和其他企业将为自己产生的每吨二氧化碳购买排放配额,而碳配额则可在拍卖市场或公开市场出售。该体系开始之初,监管机构将免费发放大部分配额,加州官员称之为“软启动”。

  专注于碳市场的点碳咨询公司(Point Carbon)认为,加州碳交易市场的规模将迅速扩大,从最初的不足20亿美元增长到2016年的近100亿美元。(1美元约合6.61元人民币)

  通过新体系,加州有望获得数十亿美元的收入,而其副作用微乎其微。但批评者认为,“总量控制与交易”体系将推高汽油价格,加州企业的成本原本已经较高,部分企业会因为额外成本而被迫离开。

  然而,作为目前世界上最大的碳市场――欧洲排放交易体系就一直受各种问题困扰,无法提供一个明确的成功模式。此外,加州也有自身独特的障碍需要克服,因为当地多数企业的绿色程度都很高。

  事实上,新体系的影响将远远超出加州的范围。如果碳市场能够创造就业机会,减少排放,高效运作,美国其他各州也会效仿;但如果失败了,其他各州则不会跟进。

  碳交易已经到来

  加州的目标是在2020年将排放削减到1990年的水平。碳交易体系的支持者表示,较高的价格会对实现减排目标有所帮助。理论上来说,如果汽油成本较高,那么人们就会去购买高能效汽车;如果电价攀升,企业和居民便会使用节能灯泡;如果烧煤会招致罚款,那么发电厂将更倾向于使用天然气或建立风电厂。

  “总量控制与交易” 通过将逐年减少配额从而对总体排放加以限制。每吨排放都将使用配额,而碳配额可以由州政府分配或出售,或者在二级市场上直接出售。大型污染者必须为自己的排放负责,小型污染者的排放成本将包含在汽油和电力价格之中。

  点碳公司预计,到2016年,加州碳市场的规模将达到欧洲的五分之一,成为世界第二大碳市场。另外,加拿大三个省和美国新墨西哥州也有意效仿加州,创建碳交易市场。

  碳市场启动之初,碳排放的价格很低,约为每吨13美元,不会引起太大变化。但是,对于已经跻身美国最清洁、最高效行列的企业来说,将很难找到廉价、简洁的方式来减少排放。

  点碳公司称,一旦配额耗尽,碳排放市场价将会在2020年飙升到每吨75美元。支持者表示,这将推动急于降低成本的企业进行创新。

  欧洲模式

  1990年,美国发明了污染权交易理论,随后应用到酸雨治理中。各企业争先恐后地寻找最廉价的方式来清洁环境,而效率最高的企业可将配额出售给效率较低的企业。

  美国环保协会经济学家詹姆斯・范恩(Jamie Fine)表示:“一些人觉得,污染交易体系根本没有任何创新,所有电厂都改用低硫煤炭了(从而尽可能逃避);而还有一些人认为,交易体系将推动创新,电厂因此都转而使用低硫煤了(因为使用低污染的燃料)。”

  欧洲在2005年启动“总量控制与交易”市场,但正当监管机构推出该体系时,全球经济开始下滑,而经济危机完成了“排放交易体系”的任务,因为闲置的工厂不会造成污染。点碳公司调查显示,碳交易市场确实起到了一定的作用,最初进入市场的参与者都表示,碳市场确实减少了排放。

  借鉴欧洲的经验,加州为碳排放制定了明确的清单,免费发放碳配额,防止发电厂从中获利,分析家们对此表示赞同。加州有可能成为美国碳交易市场的典范。