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逾90个中央部门一天内晒“三公”

2012.7.20

  维持一个国家机关的运行,需要发多少工资、办公楼需要花多少钱?这些疑问,从各部门预决算可以得到一些答案。7月19日,多个国家部委公布2011年决算和2012年预算,以及行政经费、“三公”经费的支出情况。截至7月19日19时,92个中央部门在其网站公开了上述数据。

  这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后,第二次向社会公开“三公经费”预决算情况,并首次分部门公开行政经费。

  公开时间

  超90个部门一天内公开

  与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同,今年各中央部门在19日当天“爆发式”集中亮相。截至7月19日19时,已有92家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。

  按照有关规定,今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后,财政部要在20日内批复中央部门决算,中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。

  公开内容

  公布信息更加详细

  与往年格式不统一、内容庞杂、各自为政所不同,今年各个部门基本统一了格式。除了向社会公开“三公经费”预决算,今年中央部门决算公开的表格也由2张增加到6张。

  2011年部门决算表的6个表格,包括公共预算收入支出决算总表、公共预算收入决算表、公共预算支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出决算表、三公经费财政拨款支出预决算表。同时,各部门公开内容还列出了目录,以及 2011年度部门决算情况说明、名词解释等。

  从公布内容看,比去年详细不少。以“三公”经费为例,绝大多数部门都列出了出国的团数、人次;公车保有和新购买的数量以及价格;公务接待大致包含的内容等。

  行政经费

  多个部门经费破亿元

  今年,备受关注的行政经费首次公开。不过仅仅公布了总数,并未单列职工工资、会议费、办公费等单独事项的费用。

  从不完全统计数据看,多个部门行政经费破亿元。从行政经费占决算总额的比重看,从不到1% 至60%。比如,海关总署行政经费达到近87亿元,占2011年决算总额的42.7%;国家信访局行政经费支出额达到7582万元,占2011年决算总额的59.28%。占比较低的如科技部,行政经费支出额1.05亿元,占决算总额的0.35%。

  ■ 数据

  国家电监会

  每辆公车运行费13.35万元

  2011年车辆购置费支出127.13万元。其中,报废处置并更新公车一辆,边远地区派出机构购置专项业务用车一辆。

  车辆运行费支出841.34万元。电监会系统一般公务用车及专项业务用车共63辆。主要用于一般公务及电力监管专项业务检查。每辆公车运行费为13.35万元。

  中国地震局

  公众可免费获纸质决算书

  除个别部门外,今年多数部门公布信息比较详细。其中,中国地震局更是首次以决算书形式,公开2011年度部门决算,并称将此献给每一位纳税人。公众只要填取姓名和地址等信息后,就可免费获得纸质的决算书。

  全国社保基金理事会

  去年出国经费占三公7成

  2011年社保基金会“三公经费”财政拨款决算数为650.53万元。其中,因公出国(境)费475万元,占“三公经费”总数的73.02%。

  2011年共执行因公出国(境)团组50起、119人次。其中,部级领导参加相关国际会议、访问国外机构7个团组、39人次,司局级、处级及以下人员对国外机构进行访问考察、尽职调查、参加国际研讨会、业务培训、路演等43个团组、80人次。

  国家能源局

  “三公经费”88%用于出国

  国家能源局披露的2011年决算显示,去年因公出国(境)费支出决算668.53万元,占“三公经费”支出的88.52%。国家能源局披露,去年因公出国(境)团组81个、232人次。比如,第三次中美战略与经济对话、中俄能源谈判代表第七次会晤等近40个会议。

  ■ 观点

  “三公”公开比去年进步

  全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青:今年公开情况跟去年比,有很大的进步。

  一是公开时间相对集中,今年数十个部门一起公布,去年拖了近一个月。二是公开内容也比较一致。包括格式,人均出国、公车运营费等都有体现。单位涵盖的预算单位,写得也很清楚。三是行政经费首次公开。四是文字说明比较清楚,普通公众对照后也都能看懂。

  今年的预决算公开,最大的缺陷是没有统一公布部委人数。而部门的很多支出,包括行政经费、三公经费等,要计算就得以人为基准。

  同时,公布的内容依然细化不够,各个部门列出的几个表格往往只到款级,公众还是看不懂。

  此外,行政经费应该进一步细化,在提供总数字的同时,还要公布其构成情况,比如人员工资多少、津贴多少,会议费多少、办公楼物业费多少等。只有这些数据公布了,才不至于看起来如同“雾里看花”。

  ■ 解读

  1 多个部门三公缘何只增不减?

  从公布的2011年三公决算数和2012年三公预算数来看,不少部门不但没有减少,反而增加很多。在国家三令五申压缩三公经费的情况下,缘何出现这种情况?

  从具体数据看,比如工信部三公经费增加1120万元,中科院增加1769万元,国家发改委增加908万元。

  从三公经费对比来看,在出国经费中,有的部门出国人数很高,达到数千人;有的则只有几十人,甚至几人。

  部门之间公车数量差距也非常大。有的部门几十辆,有的则上万辆。

  对此,中央财经大学财政学系主任曾康华表示,此次公布的数据,基本是去年的决算数和今年的预算数。不少部门去年决算数要少于去年的预算数;而今年的预算数则是按照去年的预算数比对的,因此不少部门显得高一些。

  同时,由于部门职能的增加,三公经费也可能出现一定程度的上涨。即便如此,上涨幅度也不应高于其他支出的涨幅。目前普遍存在三公消费浪费的情况,各个部门都还有压缩空间。

  2 行政经费占比缘何差距很大?

  从统计数据看,部门行政经费从数额到占比,差别较大。有的部门行政经费支出几百万元,如中国社科院为751.88万元;有的则为数百亿元,比如国家税务总局,达到近393亿元。

  从行政经费支出占决算总额的比重来看,差别也较大。多数部门行政经费占比在20%以内,但部分部门占比不到1%,个别部门则占50%以上。比如科技部行政经费10502万元,决算总额2967379万元,占比0.35%。而海关总署行政经费 869297万元,决算总额2035999万元,占比43.7%。

  对此,曾康华表示,这种差距跟部门职能有关,也可能是统计口径不清楚所致。按照规律,行政经费按照人头费和办公费来算,平均不会有太大差距。

  而此前调查显示,1978年,我国政府机关行政经费占支出总额占比4%左右,2006年为18.5%左右。随着公共事项的增加,办公经费会逐步上涨,但不会突然大规模上升或下降,当前在20%左右应该属于正常状态。

  叶青认为,行政经费当前公布还是不够详细,下一步需要具体细化。

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