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科研经费成“唐僧肉” 科技部出台强化管理意见

2012.5.13

　　科研经费变成“唐僧肉”，谁都想蹭一口的现象，引起了科技部的高度关注。

　　为推进科技计划和科研经费管理制度改革，充分发挥项目（课题）承担单位在国家科技计划以及国家科技重大专项过程管理中的组织、协调、服务与监督作用，科技部近日出台了《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》。

　　科技部发展计划司负责人表示，自2011年开始，科技部启动了新一轮科技计划管理改革，就是要顺应社会期待，回应科技界呼声，提高科研资源的使用效益和管理水平。加强承担单位法人责任是其中一项重要的举措。

　　过去，科技界反映最强烈的是科技计划立项机制单一，渠道狭窄，仅仅局限在地方政府与科技部门两条渠道，科研人员往往不知道怎么申报项目，找谁去立项。

　　针对这种状况，国家从2011年开始面向行业协会、国有大中型企业征集项目，还在社会发展与农村领域探索建立了国家科技项目无障碍申报，允许专家联名推荐项目，让更多的科研人员参与科技项目的征集、申报工作。

　　与此同时，国家改变科技项目指南的发布方式。国家新的科技立项指南除了约束性指标外，不再指定过多的技术性指标，限定技术路径。因为在科研领域一旦指定了项目的研究方法与路径，就容易在社会上造成提前“内定”项目承接单位的误会。

　　比如深海领域，立项指南只提出新的研究成果必须适用于2000米的深海环境，至于科研单位用什么方法、路径实现这个目标，不指定，不限定，从而使项目的申报更加开放、公平。

　　跑部“钱”进一直深受社会诟病。科技部发展计划司负责人在回应这个热点问题时说，如果每个项目组都跑到北京来争取立项、答辩评审的话，国家每年几千个科技项目，以一个项目3个人、来回一趟需3天计算，得浪费多少科研人力、物力与财力？

　　从2011年开始，科技部大力推进足不出省与足不出企业的项目视频答辩体系建设，从顶层设计上杜绝了项目评审不公开、不透明的现象。一位参加项目评审的专家对中国青年报记者说，过去面对面评审项目时，会场无关人员太多，受到各种关系的干扰比较大。现在评审会场在北京，参加答辩的科研人员在地方或企业，全程录像，话筒十分灵敏，专家不但不可以交头接耳，甚至连咳嗽都不敢了。

　　再者，科技项目评审实行申诉、查询制度。哪位专家投了赞成票或反对票，现场录像一目了然。有专家说：“现在发言更加谨慎，不能信口开河。项目一旦出现重大失误或问题，将被追究责任。”

　　随着科技在经济社会发展中的地位越来越重要，国家科研经费快速增长，怎么管好用好科研经费成为社会共同关注的问题。

　　社会上有人误解发达国家科研人员容易获取经费。实际上，国外超过100万元以上的科研计划比中国的科技计划管理得更严格。以承担欧盟科技计划的研究人员为例，他们的经费细化到每一天的开支。比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车，必须提前一年编制好预算，严格执行。到期不验收或者验收不合格者，取消其项目申报资格。

　　我国科技计划经费主要以国家财政投入的资金为主。因此，强化国家科技计划管理，核心是要把国家有限的科研经费分配到最需要的人手里，每一分钱都发挥出最大的效益。

　　据介绍，国家科技计划管理改革的重点是规范科研经费管理，发挥法人单位的审核监督作用，加强科研规范和伦理道德教育，严肃调查处理科研不端行为，对于拒不履行项目（课题）任务书中的约定责任造成一定损失，以及违规操作的项目（课题）承担单位，一经查实，将采取通报批评、停止拨款、撤销项目与取消1～3年项目申报资格的处罚措施。

科技部科研经费立项

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