GAP从源头保障农产品质量安全及推行GAP难点分析
随着社会经济的不断发展，人们消费水平的提高，对健康、安全、无污染食品的需求更加迫切，“菜篮子污染”问题越来越受到人们的关注，如何确保农产品质量安全已成为全社会关注的焦点问题之一。良好农业规范(GAP)从生产过程控制着手，对农药、化肥、兽药、饲料添加剂等化学投入品在使用管理等方面进行了规范的控制，能够从根本上有效地解决农产品源头污染问题，有力推动农产品的健康可持续发展，提升我国农产品的安全水平和国际竞争力。
我国农产品质量安全现状
长期以来，我国在巨大的人口压力下，农产品一直围绕着高产为主，为了多生产粮食，大量滥施滥用农药化肥，致使我国农产品整体质量低下，健康安全标准低，因食用有毒、有害物质超标农产品而引发的中毒事件屡屡发生。为加强农产品质量管理工作，农业部2001年正式启动无公害食品行动计划，以农产品源头污染控制为重点，大力推行农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。2005年中央农村工作会议又明确提出全面推行农业标准化，加强农产品质量安全管理，大力提高农业竞争力。
从我国农产品质量安全现状看，我国农产品质量安全水平明显提高，但仍存在一些问题。
一是种植业与养殖业的源头污染问题严重。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来隐患。中国是世界上农药生产和使用量较高的国家。尽管最近几年，我国相继出台了一系列关于农药生产、销售和使用的规定，加大了对农药的监管力度，但是由农药引发的食品安全问题目前仍然没有得到有效的遏制。同时，我国每年大量、超量或不合理的使用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留越来越严重。由于滥用化肥，引起的硝酸盐→亚硝酸盐→亚硝胺的反应产物给人体带来的危害已引起人们越来越多的关注。
动物性农产品的抗生素、激素残留问题。抗生素残留可引起病原体对多种抗生素产生抗药性，间接造成多种人用抗生素的失效;高激素残留，特别是性激素，对青少年的生长发育极为不利;瘦肉精的大量使用可导致人体的心率加快，代谢紊乱等不良后果。
二是环境污染问题。在我国，一方面工业“三废”和生活污水的不合理排放，致使农业灌溉用水质量下降，农田有毒物质和重金属含量超标;另一方面由于肥料、农药等常规技术产品自身的安全性，农业生产资料的生产经营不规范、使用不当，造成地下水、土壤、大气和农产品污染的恶性循环。
实施GAP认证 提升农产品国际竞争力
GAP是一套主要针对初级农产品生产(包括作物种植和动物养殖等)的操作规范，它通过规范种植、养殖、采收、清洗、包装、储藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，鼓励减少农用化学品和药品的使用，保障初级农产品的安全，同时实现环境保护、可持续发展、员工健康安全福利以及动物福利等目标。
GAP认证是以危害分析和关键控制点(HACCP)为基础，从产品生产到零售商这一整套供应链中的各个环节确定良好农业规范的控制点和符合性规范，填补了现有的食品安全网络的漏洞，从食品链的源头加以重点控制，从而确保了食品质量安全。
首先，GAP认证可以有效规范农业生产经营活动。实施GAP，对农业生产经营活动的规范具体表现在：生产用水与农业用水的良好规范、肥料使用的良好规范、农药使用的良好操作规范、作物生产的良好规范、收获、加工及储存良好规范、员工健康和卫生良好规范、卫生设施良好规范、田地卫生良好规范、包装设备卫生良好规范、运输良好规范和溯源良好规范，通过以上内容规范农业生产经营活动，加快农业生产经营管理的规范化、集约化和标准化建设进程，改变传统、落后的农业生产模式。实施GAP，也是从操作层面上真正落实农业标准化工作，提升农业生产质量安全水平的重要手段，从而全面提高我国农产品安全质量和国际竞争力。
第二，GAP认证可以促进农产品出口。我国的良好农业规范认证参照了国际相关GAP标准，既体现了与国际接轨的要求，又结合了我国农业发展的现状。因而，实施GAP可以提升我国的标准化管理水平，增强我国农产品在国际市场的竞争力、扩大农产品出口，促进农业增效和农民增收，这对于实现农业可持续发展以及社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
GAP认证辞典
良好农业规范(Good Agricultural Practices，简称GAP)是一套针对初级农产品生产(包括作物种植和动物养殖)的操作标准，它关注种植、养殖、采收、清洗、包装、储藏和运输过程中的有害物质和有害微生物危害控制，保障农产品质量安全，从源头上完善了食品链的安全控制。
1998年，美国FDA和美国农业部(USDA)联合发布了《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》，首次提出良好农业规范概念。
欧洲的GAP是由零售商农产品工作组(EUREP)于1997年在零售商的倡导下提出的，称之为EUREPGAP，宗旨是在全球范围内推行建立农业安全和可持续发展的伙伴关系。
2002年7月，中国农业部在《全面推进无公害食品行动计划的实施意见》中，将加快认证体系建设作为完善农产品质量安全保障体系的重要措施之一，要求积极推行GAP(良好农业规范)、HAC?鄄CP(危害分析与关键控制点)体系认证。
从2003年起，国家认监委组织质检、农业、认证认可及相关科研院所有关专家，开展了对国际良好农业规范技术研究，在等效采用欧盟良好农业规范(EU?鄄REPGAP)的基础上，建立中国良好农业规范合格评定体系并开展认证工作，于2005年12月31日发布了《良好农业规范》系列国家标准GB/T20014.1～20014.11-2005和《良好农业规范认证实施规则》，于2006年5月1日开始实施。目前，国家认监委在北京、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、陕西、海南、四川等省市开展试点，通过示范带动，力争用2~3年的时间将GAP实施工作在出口原料基地、农业标准化示范区中全面展开。
推行GAP难点分析
农产品、食品安全问题关系到人类生命健康和国计民生，建立良好农业规范(GAP)可以在保证农产品产量和质量安全的同时，更好地配置资源，寻求农业生产和环境保护之间平衡，实现农业可持续发展。但在我国目前推行GAP认证，面临着三个方面的难点：
一是组织自身基础条件薄弱。据有关部门统计，我国农产品、食品生产经营者或企业组织中，中、小企业占80%以上，且大多是从传统的作坊式企业发展起来的，规模较小，质量管理薄弱。在实施GAP时，由于受农业生产经营者和农业生产经营者组织的基本生产条件和人、物、财等能力的限制，基础设施和设备相对较差，在信息沟通和专业技术培训等方面产生一定障碍。
二是外部条件困难。首先，是农兽药及工业化进程带来的环境污染，加之我国农产品种植和畜禽养殖规模化程度较低，农民文化程度普遍不高，缺乏基本的食品卫生安全意识，使GAP在推广上存在一定难度。第二，小工厂、小摊点正在成为食品安全隐患的新源头。通过我国质检、农业等部门的不懈努力，我国的大中型食品加工企业(尤其是出口食品企业)和出口农产品、食品种植和养殖基地，已基本走上正规，出口农产品、食品的国际竞争力有目共睹。但是，在我国农产品种植和养殖领域，仍有10%左右的产品是出于非受监管的个体种植和养殖户，这给农产品、食品安全问题埋下了严重的安全隐患。第三，新技术新资源的应用带来新的安全隐患。大量农产品与食品的新资源、农业投入品和食品添加剂的新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，加之目前我国与之相应的农产品、食品安全评价体系尚不完善，这也给农产品、食品安全带来一定的安全隐患。第四，农产品、食品安全问题由于贴近人们的生活，其安全事件极易成为人们关注焦点。如果对信息化宣传重视程度不够，非常容易误导消费者，造成重大影响，甚至演变为“农产品、食品安全恐怖”。如今年的“香蕉致癌事件”就给我国南方的部分香蕉产地带来的巨大损失。
三是标准自身复杂难度较大。良好农业规范系列标准从可追溯性、食品安全、动物福利、环境保护，以及员工健康、安全和福利等方面，在控制食品安全危害的同时，兼顾了可持续发展的要求和我国法律法规的要求，并以第三方认证的方式来推广实施。该系列标准陈述了农场良好农业规范的框架，对发展果蔬、畜禽产品的农场良好操作规范提出了控制要求和相应的符合性标准。由于目前我国农业生产经营者和农业生产经营者组织自身存在的许多问题，尤其是面对标准自身较为复杂的难度，导致GAP在我国推广和建立、实施可能存在的一些客观问题。如在肥料使用方面，GAP要求利用适当的作物轮作、施用肥料、牧草管理和其他土地利用方法以及合理的机械、保护性耕作方法，通过利用调整碳氮比的方法，保持或增加土壤有机质等。但生产者在许多实际操作上难以做到减少粪肥与农产品的直接或间接接触等。
由于在食品链的任何环节都可能引入农产品、食品安全危害，且农产品、食品本身和加工过程的复杂性，导致影响农产品、食品安全的因素繁多，因而，只有通过食品链的所有参与者共同努力，并在食品链上建立有效的沟通，才可能充分地预防和控制农产品、食品安全危害，以确保农产品、食品安全质量。
