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“十二五”全国垃圾焚烧企业年收入将达316亿
近日广州“两会”期间，南方都市报等多家媒体报道广日集团可能独得垃圾处理项目日常运营维护经费2.7661亿元，占广州市财政专项资金总数的14.7%。与此同时，省人大代表李远峰在广州市人大分组审议会议上数度炮轰“广日集团垄断广州垃圾处理”，导致民企“一点垃圾都抢不到”。垃圾焚烧的产业蛋糕到底有多大？其长期特许经营的方式会否导致不公？民企是否在该行业中难分一杯羹？本报进行了调查。
数据显示，“十二五”期间，全国垃圾焚烧处理能力翻三番，广东要翻四番。本报记者根据国家的最新政策推算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入达316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费113亿元，以远高于火电上网价获得的发电收入203亿元，而广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿元。
行内专家指出，对于垃圾焚烧项目来说，如何保证项目在长时间的运作中令市民放心，需要放开市场竞争，有公平、公开的招投标机制保证先进工艺的引入，另外要有完善的标准和有力的监管，保证项目稳定而规范的运行。
补贴蛋糕有多大？
“十二五”政府年补贴垃圾焚烧113亿元，高于火电价格获得发电收入203亿
我国“十二五”期间明确要大力推进垃圾无害化，其中在经济条件最好的地方，推荐的处理方式就是垃圾焚烧。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》显示，东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。到2015年，东部地区选用焚烧技术达到48%。
根据该规划，“十二五”期间，全国的垃圾焚烧处理能力从“十一五”的89625吨/日，增长到307155吨/日，垃圾焚烧占比从20%增长到35%。广东则从11743吨/日，增长到41493吨/日，占比从34%增长到56%。
目前，一个垃圾焚烧发电项目一般投资额在3亿元以上，垃圾焚烧规模要迅猛增长，如何吸引企业投入？多位行内人士透露，目前垃圾焚烧项目都是采取政府补贴、企业运营的BOT模式，“处理垃圾和发电都有补贴，是垃圾焚烧发电项目迅速发展的根本动因。”
广东省城市垃圾处理协会秘书长邱剑涛告诉本报，各地方政府对垃圾处理，均有每吨80元至120元不等的来源于垃圾处理费的补贴，这个补贴主要是企业与政府定标的时候确定，每个项目不尽相同。
在垃圾焚烧的副产品发电上，去年4月国家发改委颁布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。这远高于火电的上网电价。
如果以100元/吨的政府补贴来算，一个1000吨/日的垃圾焚烧厂，每日的收入可达28.2万元，一年收入过亿。当然，由于垃圾分配和运力等原因，许多焚烧厂未能达到满负荷运作，但一年收入六七千万则基本不成问题。
以这个补贴标准计算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入为316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为113亿元。广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿。
为何长期特许经营？
前期投入庞大，至少需要保障企业十年经营才能回本
除了巨额补贴的诱惑，许多人留意到，现在的垃圾焚烧项目与政府签订的都是动辄20年的长期协议，这是否意味着默许企业垄断经营？
“事实上，如果不是政府垃圾处理费、上网电价的补贴，垃圾焚烧如果靠按正常电价发电，是赚不了钱的”。广东长青集团董事长何启强表示。
据他介绍，长青集团建设运营的中山市首个以BOT形式招标的公用事业项目——中山市垃圾焚烧发电厂，总投资达3.8亿元。从2006年运营至今，每焚烧发电一天就可以有30万元的收入，但收回成本的时间仍然很长。“不过，我们觉得垃圾围城的局面，政府肯定要解决的，垃圾发电是一个正在成长期的环保产业，所以有长期投资的信心。”
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“垃圾焚烧发电并不像搞房地产，赚不了快钱。”广东省城市垃圾处理协会秘书长邱剑涛也表示，一个垃圾焚烧项目的回本期大概要10年左右。所以，双重补贴让垃圾焚烧发电项目成为一个长效收益的投资项目，而动辄20年以上的特许经营权，也成为投资者长期收益的保障。“其实，特许经营并不等于政府钦点，正常情况下同样需要招投标的程序，通过公平竞争来获得的”。
据记者了解，上个月长青集团还获得山东荣成市孔家生活垃圾焚烧发电厂项目，该项目的特许经营权更长达30年。
业内人士指出，垃圾焚烧项目尽管经营时间长，补贴可观，但其前期投入同样庞大。
《南方都市报》就曾经报道惠州市垃圾焚烧厂年补贴近4000万元仍亏损。该发电厂四台炉全部运营的话，每月收入可达300万元左右，但是，前期的投入巨大，只有达到每个月400万元左右的收入才能实现收支平衡，目前还处于亏损阶段。
长江证券分析师预计，目前全国有600多个城市，若每个城市建设两个日处理能力1000吨的垃圾焚烧发电项目，平均一个城市要投入4亿元，那么整体垃圾焚烧发电市场规模将在2400亿元左右。
而垃圾焚烧项目颇受青睐，也为国内垃圾焚烧设备制造厂商带来新的市场空间。有数据表明，未来5年，仅国内垃圾焚烧发电设备的需求量，就将达300亿元。
垃圾焚烧不向民企开放？
外地多有民企运营先例，广州应公开招标利于择优选择工艺
政府持续补贴，企业运营时间长，令垃圾焚烧项目的准入规则更受关注。该产业是否存在民企难以进入的情况呢？
邱剑涛表示，目前国家对垃圾焚烧处理不存在对民营企业没有放开的问题，许多地方的垃圾焚烧项目招标都可以看到国企、央企、民企一起竞争的局面，政策上也不存在对某些企业有保护壁垒。
记者也从公开资料了解到，像东莞、深圳、中山等地的垃圾焚烧项目都是由民企建设经营的，湛江等非珠三角地区的一些正在建设的项目也有民企中标的。
不过，为何唯独广州的垃圾焚烧项目由广日集团独大？
邱剑涛认为，这主要是几年前广州破解垃圾围城的局面比较迫切，政府当时可能出于扶持本地企业的考虑，也认为其比较可控有经验，制定了一整套处理垃圾战略发展方案，其中首先让广日集团力推番禺垃圾焚烧项目。“目前番禺大岗的垃圾焚烧项目已经进入第二轮环评，经过多年折腾，广州垃圾处理的问题更紧迫了，个人认为应该支持这个项目尽快上马。”
不过在未来广州更多垃圾焚烧项目的运营上，身兼深圳一个垃圾焚烧项目负责人以及广东省城市垃圾处理协会秘书长的邱剑涛建议，有了这几年的经验，广州接下来的项目应该给予市场上的企业充分参与竞争，通过公开的招投标、评标以及考察等程序，公平地选择经营企业。
“目前垃圾焚烧企业的运营期都比较长，公平公开的竞标，才有利于选择最为优化、对环境影响最小的技术进行垃圾处理。”国际环保教育协会副主席梁堂振博士表示，“垃圾处理应以生态循环为目标，但现在国内很多垃圾焚烧都是不分类混着烧，焚烧后的烧结物还是要填埋，缺乏后续精细化处理，这些物质比直接填埋毒性还要强。”
据本报记者从行内了解，目前在垃圾焚烧项目招投标过程中，经济成本的考量因素大概占六成。
“也就是说，成本压得越低，越有竞争力。”梁堂振说，如果企业采用焚烧前细分拣，或者焚烧后的残渣用来制砖再利用等手段，就会更环保，但由于增加了额外成本，这些在招投标竞争中难以占优势。
据了解，广东省城市垃圾处理协会正在研究在垃圾焚烧项目招投标、运营排放等方面如何进一步规范，如何制定更加完善的标准，有利于企业公平参与竞争，并将向有关部门提出建议。
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