质忧价高，奶粉消费者维权有多难
8月的奶粉市场充满了动荡与变化。先是发改委对6家奶粉企业开出巨额罚单，惩处垄断行为。又是新西兰品牌恒天然被怀疑含有肉毒杆菌，又于8月底新西兰初级产业部(MPI)检测称并未发现。最近，奶粉要进药店销售的消息又充斥眼球。
我们发现，无论哪个食品品类，都不能如婴幼儿奶粉一般引人关注，牵动人心。是的，因为它牵涉到我们的未来，我们可爱的下一代。为保障奶粉质量，恐怕还有一段路要走。建立全国统一追溯平台，同时掌握进口品牌奶源等多方面信息，完善物流和销售体系安全，设立第三方监控渠道，这些举措，还需要认真执行才行。作为消费者，我们只关心：娃娃瓶子里的奶安全吗?营养吗?价格合适吗?
药店销售奶粉 质量还要从源头抓起
最近，药店要销售婴儿奶粉是个热门话题。国际贸易学会副会长兼国际品牌管理中心主任许京向媒体表示，北京作为试点城市，包括国内外10个品牌的婴儿奶粉将在10月进入北京金象、同仁堂、全新等药店销售，并以专柜和ATM机自售模式为主。
事实上，这一招是从国外学来的。国家食药监总局有关负责人曾向表示，实行药店专柜销售奶粉的试点工作，是参照了一些国家和地区的做法。奶粉销售有较高的管理要求、储存条件要求等，专柜销售甚至专人负责，有利于保障奶粉在销售环节的安全，让奶粉质量又多一重保障。现在，我国的婴儿奶粉销售渠道主要是商场、超市、母婴店、网店、食品店，而药店的加入无疑又增加了一个相对可信的渠道。据许京介绍，奶粉企业给药店专供奶粉，由国际品牌管理中心统一采购、配送，“从生产企业到进入药店是全封闭供应链”。
选择在药店卖奶粉，一大好处就是保障了流通环节的安全性。这源于今年6月，九部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，明确提出将参照药品管理办法，从严强化婴幼儿配方奶粉生产经营管理。由于药品在运输、仓储以及存放等环节，对专业性和安全性要求较高，严苛的药品流通体系将尽可能保证药品从出厂到销售环节的安全。然而，这仅仅是奶粉质量的一个方面。对于奶粉质量更重要的方面，生产环节的质量把控，如奶源和加工过程中的问题，仍需要提高标准才行。正如乳业专家、广东奶业管理协会顾问王丁棉所说，“商品能够上市销售都是通过政府相关部门检测的，不管是到什么场所售卖，产品本身的质量并不会存在差别。”王丁棉认为，真正决定婴幼儿奶粉质量的是生产源头上的产品质量是否合格。
国产奶粉 质量、营养成分不输国外品牌
进口奶粉、香港奶粉就一定比国产奶粉好吗?
检测结果是，不!最近，北京市消费者协会发布婴儿配方奶粉(1段)比较试验结果，无论是从国内购买的国产奶粉、进口奶粉，还是从香港购买的进口奶粉，测试项目均符合国家标准规定，而且质量水平相当，不分伯仲。
报道显示，这次比较试验的样品由消协工作人员以普通消费者身份分别从北京和香港市场购买，已基本涵盖了奶粉市场上的主流品牌。
比较试验委托农业部乳品质量监督检验测试中心(天津市乳品食品监测中心)，对样品59项质量指标进行测试，并将实测值与包装明示值进行比对。所测项目不仅包括了国家标准应检项目，也涵盖了近年来发生乳品安全质量问题所涉及的相关项目。除了多项维生素指标外，还有三聚氰胺、黄曲霉毒素M1、金黄色葡萄球菌、阪崎肠杆菌等容易致病的指标。经测试，15种样品所有测试项目均符合国家标准要求。15种婴儿配方奶粉的测试结果没有显著性差异，检测过程中没有发现香港样品与内地样品的质量差异。
在美国、日本等国家，本土的奶粉占据了主流。在美国，超市最常见的是本国奶粉，品牌只有三四个;在日本，前三大本土奶粉品牌占市场份额超过 76%。有研究者显示，上述两国都在不同的历史时期“扶”了“国产奶粉”一把。例如，美国出台的农业法案包括了“食品券”项目，2012财年有关营养补助项目划拨金额超过66亿美元，给低收入家庭直接购买指定品牌的奶粉。此外，有证据表明美国在乳品领域有重重壁垒，严控进口。而在日本，也有政府采购本土奶粉低价卖给消费者的措施。
另外，根据我国的市场定价看，国外品牌的奶粉要明显高于国产品牌。世卫组织儿童和青少年卫生和发展专家执委会成员戴耀华表示，一罐奶粉的原料成本不过三四十元，卖到超市要200元左右，价格并不是说明奶粉优劣的指标。北京市消协消费指导部主任罗刚表示，购买这些样本发生在发改委进行反垄断调查之前，现在的价格与当时相比已经发生了一些变化，“作为消费者，我们认为还有降价空间，比如再减少一些市场流通环节”。
多部门联合出台政策 规范市场行为需共同监督
国家食药总局最近发布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》，明确要求婴幼儿配方乳粉生产企业应自建自控奶源，并建立自主研发机构。相对于此前的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》，新的细则征求意见稿参照药品管理全面提高了婴幼儿配方乳粉生产企业生产、管理要求，主要包括：一是要求实施危害分析和关键控制点体系(HACCP)、粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GMP)管理体系;二是要求有自建自控奶源;三是要求企业有研发能力;四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求;五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。
这已经不是近期第一个关于国产乳业的政策了。先是李克强总理召开国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，其中一项主要措施是，“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。”这让人们议论了好一阵子。
工信部也制定了《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》。方案中提到婴幼儿乳品企业将从生产环节实施GMP认证，对婴幼儿乳粉质量的管理将参照药品管理。同时为提高行业集中度、打造出几个过硬的大品牌，让消费者真正对国产奶粉恢复信心，未来可能有超过六成的婴幼儿奶粉企业将被兼并重组或者被市场淘汰。按照方案的设想和规划，到2018年底，培育3到5家年营收超过50亿元的大型乳企集团，并将婴幼儿配方奶粉企业从127家整合到50 家，形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。
随后，国务院办公厅转发食品药品监管总局等九部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》。《通知》对提高婴幼儿奶粉质量做了更详细的规定，例如要求，婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验，确保原料乳(粉)质量合格。强化对生鲜乳收购站、运输车辆的日常检查、交叉互检和巡查，坚决取缔不合格奶站和运输车辆等。
有了法律，有了政策还不够，关键是如何严格行业规范，推进市场协同创新机制，真真正正的提升奶粉质量。山东财经大学公共管理学院和山东大学经济研究院的两位研究人员张红凤、张肇中提出：目前存在的问题，不仅表现为行业垄断所造成的消费者权益受损，同时也包括食品安全规制主体单一、规制结构不合理、企业自我规制薄弱等问题。他们承担了教育部人文社科规划基金项目“我国食品安全监管绩效评价及其治理机制研究”，通过大量研究发现：多中心治理理念可改变政府在食品安全规制领域的单一主导角色，鼓励和支持企业、消费者以及相关社会主体积极参与，形成相互支持、相互监督的共同治理机制。
奶粉价格垄断案结案 消费者经济损失怎样补偿
8月25日，发改委反垄断局宣布，奶粉价格垄断案已结案。据发改委反垄断局的消息，涉案的六家奶粉企业，合生元、多美滋、雅培、富仕兰(美素佳儿)、恒天然，已将6.6873亿元的罚款汇入财政部指定的物价罚没收入账户，罚款全部上缴中央国库。同时，六家涉案企业表示，不会申请行政复议和提起行政诉讼。“至此，史上最大罚单的奶粉价格垄断案，已顺利结案。”发改委反垄断局称。这些企业存在对经销商和零售商的价格控制行为。
发改委反垄断局局长许昆林介绍说，乳粉价格垄断案是典型的纵向垄断案，涉案乳粉企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为。
涉案企业的行为违反了《反垄断法》第十四条的规定。“事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议，不正当地维持了乳粉的销售高价，侵犯了下游经营者的合法权益，严重排除、限制同一乳粉品牌内的价格竞争，削弱了不同乳粉品牌间的价格竞争，破坏了公平有序的市场竞争秩序，严重损害了消费者的合法权益。” 许昆林说。
也就是说，6家涉案奶粉企业的行为，均达到了固定转售商品价格或限定转售商品最低价格的效果，事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议，其行为对消费者造成了实实在在的损失。通俗地说，就是迫使消费者在购买奶粉时，不得不支付出更多的钱。
对于消费者来说，奶粉反垄断案的结案是维权的开始。我国《反垄断法》第五十条规定：经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。这就赋予了消费者提起民事诉讼的权利。据此，消费者有权向垄断企业提出赔偿要求，行政处罚不能代替民事赔偿。
事实上，由于无法从根本上改变自己在经济实力、交易信息获取以及救济寻求等方面的市场弱势地位，广大消费者在自身合法权益受到侵害时，仅仅依据消费者权益保护法等专项法律法规进行维权，不能起到既治标又治本的作用。而众多消费者因企业垄断行为而蒙受的损失该如何得到补偿?这恐怕是消费者维护自身权益的更重要一环。
