四川固废监管有权不任性

2015.7.16

　　环境保护部检查组到四川省开展固废领域审批审核专项检查时，对四川扎紧制度笼子、筑牢思想防线、抓严抓实抓细的党风廉政建设工作给予了高度评价，认为“走在全国前列”。

　　四川省环保厅副厅长杨雪鸿坦承：“四川省固废管理的新面貌，首先是基于‘人’的深刻教训，触及了思想和灵魂；继而是新的固废领导班子不折不扣地执行了省环保厅党组的廉政要求，从制度抓起，从执行力抓起，从人的教育抓起，才取得了来之不易的成果。”

　　四川省固废监管，在廉政建设的路上积累了哪些可资借鉴的经验？

绘制固废廉政风险图

　　2013年4月，四川省环保厅党组决定，成立以于伟安为主要负责人的新的固废中心领导班子。省环保厅党组书记、厅长姜晓亭明确要求：新班子的第一项工作，就是要查找出全省固废领域的廉政“风险点”，绘制廉政“风险图”，把权力关进制度的笼子。

　　“从全国来看，固废领域呈现出廉政风险高发、频发态势，这说明制度本身有‘漏洞’，执行也有问题。” 作为分管厅领导，杨雪鸿认为，梳理廉政“风险点”，扎紧制度笼子，既是依法行政的迫切要求，也是保护干部的现实需要。

　　杨雪鸿亲自督阵指导。很快，对企业申报危废经营许可资料把关不严、“审管分离”没有严格执行、集体会审机制没有建立等7条廉政风险点一一列出。结合风险点，一副涵盖固废管理重点领域、重要岗位、关键环节，贯穿审批管理、执法检查、岗位职责的四川固废廉政风险图绘制而出，一套风险防控机制也随即出炉。

　　“如果说廉政风险图让每个人都知道风险在哪里、该怎样规避，那么风险防控机制则进一步划定了‘边界’和‘底线’，这标志着固废管理制度的进一步完善。”杨雪鸿说。

　　2014年，环境保护部下发了《固体废物管理廉政建设“七不准、七承诺”》。四川省结合实际，将“七不准、七承诺”细化成“十不准、十承诺”。

　　“杨雪鸿带领我们逐项分析、逐条细化，最后我们新增了3条。”于伟安介绍说：“比如其中第5条‘不准指定评审、徇私舞弊，承诺随机抽取、纪检监督’，就是专门针对专家评审环节增加的制度约束。”

　　据了解，目前，四川省已经建立了一个60人的危废技术评审专家库，每次评审时由电脑随机抽取，纪检监察部门监督。这样有效地改变了指定评审的随意性，也避免了指定专家、暗箱操作的可能。

　　“十不准、十承诺”的制定，进一步扎紧了制度笼子。

　　针对权力较为集中的审批审核工作，四川省专门建立了固废领域审批审核工作机制与程序，所有审批事项一律进政务窗口，公开办事指南，承诺审批时限，规范行政许可，既方便了群众办事，又规范了权力运行。

　　针对内容繁杂、涉及面广的内部管理，四川省固废中心专门完善了12项制度，包括公务接待、车辆使用、财务、会议、出差等，都逐条逐项地进行了明确。

　　“把权力关进笼子，有权也不任性。这就是省环保厅党组期望达到的效果。”杨雪鸿说。

请被监督者来监督

　　再好的制度，没有严格的执行都是一纸空谈。“过去的问题就是制度贯彻执行得不好，省环保厅党组的廉政要求没有落实到位。所以对新的固废廉政建设，党组的要求是：抓严、抓实、抓细。”杨雪鸿说。

　　首先是落实固废管理者的责任。在省本级，固废中心人人签订党风廉政建设责任书，把责任写明，把承诺喊响；在市（州）层面，各地分别与省环保厅签订危废环境安全监管责任书，落实属地责任。

　　省固废中心带头建立了廉政监督卡。环境执法人员每到地方或企业检查，都要随身携带一张这样的卡片，检查结束离开前，要请两名以上的被检查对象，逐条逐项地填写检查人员有无不廉洁行为，包括是否收受咨询费、专家费、劳务费，是否收受有价证券、支付凭证和其他贵重物品，是否接受宴请、旅游、高消费娱乐活动等共计7方面的监督内容。

　　“让被监督者来监督我们，这个办法很有效。” 省固废中心副主任毕朝文说，目前，全省大部分市（州）都推出了廉政监督卡，以相互制约监督，推进制度的落实。

　　为抓实制度贯彻及执行，四川省还专门组织了全省固废领域审批审核专项检查。2014年5月~8月，省环保厅分3组对全省12个市（州）50多家持证经营企业和危废产生企业进行了检查，先后查出40余个问题。检查组指导督促相关单位限期整改，并将整改情况层层上报。

　　同年9月，省环保厅就整改落实情况进行了后督察。“结果全部整改到位。这就是固废管理抓得‘实’的缘故。”参与督察的省环保厅污防处处长赵乐晨说。

　　“固废领域的廉政工作确实做得细，连他们的廉政档案都是首屈一指。”省环保厅纪检监察室主任李世平说。