发改委:地方重增长弱减排 "十二五"目标难完成

2013-7-11 07:42 来源: 新京报
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  发改委昨日发布《2013年上半年节能减排形势分析》称,上半年节能减排形势严峻,一些地方政府对节能减排工作有所放松,目前统计数据地方与国家不衔接严重影响“十二五”节能目标完成。

  能源消费增速仍很快

  根据此前国务院公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》,节能方面,到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按 2005年价格计算),“十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。减排方面,到2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降 8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10%。

  不过上半年的节能减排形势并不乐观,这份报告披露:2013年1-5月,规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤,同比增长2.98%,增速较去年同期加快0.42个百分点,比一季度提高0.64个百分点。综合分析,预计上半年单位GDP能耗同比保持下降,但降幅较一季度(单位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;此外,当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位 GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求,势必造成能源消费大幅增长,要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上,任务非常艰巨。

  发改委还在报告中提到,地方的节能减排数据与国家不衔接,地方形势大好、国家压力很大,这将严重影响“十二五”节能目标完成。发改委称,河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区,1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。但这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大,与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。

  “由于地方数据和国家数据的不衔接,节能压力难以有效传递到地方政府和企业,节能工作力度和重视程度普遍下降,即使各地区都完成了‘十二五’节能目标,国家的‘十二五’节能目标也有可能完不成。”报告指出。

  发改委并未直接分析造成数据差异的原因,但指出一些地方政府对节能减排工作有所放松。发改委称,在经济下行压力增大的情况下,一些地方政府更注重刺激经济增长,节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目,给节能工作带来很大压力。

  ■ 放大镜

  雾霾问题突出

  在当前存在的突出问题中,发改委还指出今年以来雾霾天问题严重。一是影响范围广,涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区,受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。二是持续时间长。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中,部分点位的小时最大值达到900微克 /立方米。

  在分析原因时,报告认为,大气严重污染问题,既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因,也有静稳、逆温等气象条件的因素,还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。