环境监管权下放同时未厘清职责使对污染企业执法不力
海南省海口市龙华区龙桥镇5家塑料加工厂以及美兰区演丰镇1家砖厂，存在无证生产、污染周边环境问题，后续结果如何？记者近日从海口市生态环境保护局获悉，市环保局已会同龙华区、美兰区城管、环保等部门及相关镇政府，对上述5家非法塑料加工厂和1家非法砖厂进行强制拆除。
联合执法，强制拆除违法企业
据了解，海口市龙华区龙桥镇5家塑料加工厂以及美兰区演丰镇1家砖厂，未获得环评审批手续，同时也没有采取严格的防护措施，产生的粉尘污染给周边居民、种植户造成了巨大影响。此前被海口电视问政直播节目《亮见》“谁在漠视群众利益？”公开曝光。
记者获悉，早在今年1月初，经过认真梳理群众环境投诉热点问题，海口已将龙桥镇的塑料加工厂案件作为重点案件进行查处。
1月27日，执法人员现场检查发现，由于临近春节，这5家塑料加工厂均已停产。3月3日，接到居民投诉个别加工厂恢复生产后，执法人员当场下达责令改正通知书，责令5家塑料加工厂于3月18日前停止生产并搬迁。
3月23日，执法人员再次到现场检查发现，龙华区的5家塑料加工厂均已停产，其中两家正在自行拆除和搬迁设备，1家厂内仅有一名工人留守，执法人员对另外两家存在恢复生产可能的塑料加工厂进行了调查取证，并立案处罚。
另外，美兰区环保局已责令演丰镇某砖厂停止生产。
执法人员多次查处后，对于这两起案件的最新进展，海口市环境监察局有关负责人说，“3月28日上午，市生态环保局会同龙华区、美兰区的城管、环保等部门及相关镇政府，对龙华区的5家非法塑料加工厂以及美兰区的1家非法砖厂进行拆除”。
屡禁不止，只因未厘清职责
记者梳理发现，从1月初的群众投诉到3月末的联合查处，各污染企业一而再、再而三偷偷摸摸开工作业，罔顾环境被破坏。
对于这两起案件久拖不决，海口市副市长文斌认为，“这其实暴露了市、区两级环保部门在权限下放过程中，未厘清职责，导致这两起案件未得到及时查处”。
自问题曝光后，文斌第一时间召集海口市生态环保局相关负责人进行研究，并要求：开展污染隐患排查，建立环境污染清单，严厉打击违法企业；同时，梳理好环境投诉案件，依法行政，杜绝慢作为、不作为现象。
对于职责不清问题，文斌强调，海口市级环保部门要带好头，认真履职尽责，绝不能再发生推诿之事；对上述案件，市、区两级环保部门要认真检查梳理，并严肃处理。
海口市生态环保局有关负责人也坦言，“2015年下半年，根据海口市统一部署和要求，市环保局将部分企业的日常监管权限下放至各区政府，由于在承接过程中职责尚未厘清，导致在查处龙桥镇5家塑料加工厂的执法权限上存在推诿，延长了办案和查处时间，损害了周边居民的环境权益”。
记者获悉，类似污染企业屡禁不止的情况不只海口的龙华区龙桥镇，在海口其他地区也时有发现，“被查时就关停一阵，等风头一过又偷偷摸摸开工”，就是这些违法企业的惯常做法。
正风肃纪，群众利益无小事
如何杜绝以后出现类似屡禁不止、执法“打游击”情况发生？
自“史上最严”环保法正式实施后，记者查询发现，新环保法有三严：首先，对企业要求更严，首次规定“按日计罚”的严厉措施，让污染企业付出从未有过的最大违法成本；二是对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；三是对监管部门要求更严，列举了9种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。
对此，海口市龙华区委书记符革强调，群众利益无小事，任何漠视群众利益的行为都是不能容忍的。龙华区将主动承担责任，做好后续监督排查工作；加强作风建设，严厉整治作风漂浮的现象，对类似的涉及群众利益问题进行全面排查和整改。
对于暴露的问题，海口市生态环保局也迅速行动起来，开展直面问题的深入整改。
海口市生态环保局局长刘东日前召开党组扩大会议明确要求，环境保护工作关系到群众的切身利益，对环境污染“零容忍”是环保部门义不容辞的责任。全市环保系统将以这两起事件为教训，深刻反省，认真做好4项整改：
一是严格执法，铁腕治污。开展污染隐患排查，建立环境污染清单，对违法行为严厉查处。
二是创新思路，联合执法。市、区两级环保部门加强联合，探索一体化执法模式；主动与城管、国土、规划、公安等多部门沟通对接，利用多形式、多手段增强执法效果。
三是正风肃纪，务实为民。在全市环保系统开展不作为、慢作为问题的自查自纠，坚决纠正“慵懒散奢贪”、“不干事”、“不担事”等问题，高度重视与维护群众的环保权益与诉求。
四是深入实际，服务基层。深入企业、社区、农村等基层现场调研，熟悉和了解第一线的情况和群众的诉求，支持、帮助、指导基层环保部门的工作，扎实推进环境监管网格化体系建设。
海口市、区两级环保部门的执法态度和速度，让周边群众看到了问题解决的希望，也充分暴露了目前环境执法急需改进的地方，最严环保法只有最严格执行，才能确保一方碧海蓝天和生态底线。环境保护部华南督查中心相关负责人说。
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