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PX项目怎样跳出塔西陀陷阱?

2014.4.09

  PX项目的博弈问题由来已久。据公开资料,在全国范围内计入统计的(包括迁址或停产)PX项目中,有近三成项目遭到抗议并在当地引发群体性事件,尤其近6年来,几乎每次要新建PX项目都会遭到公众的反对,PX项目如妖似魔,被拒之千里。

  事实上,PX是目前解决全球60亿人口穿衣问题的主要原料来源。在国外许多国家,如日本、韩国、新加坡等都建有大规模的PX生产基地。资料显示,2012年,中国对PX的实际需求为1385万吨,占全球消费量的32%。那么,PX项目又为何在我国屡遭公众强烈反对?

  笔者认为,从根源上说,是一种信任危机。

  回顾几起PX项目的博弈过程和结果,我们不难发现,事件的演变基本遵循一个套路:政府悄然上马—项目遭到民意反对—官民博弈—事态升级引发冲突—地方政府妥协—项目取消或暂缓。一出事,地方政府就为了维稳,放弃了PX项目。公众便认为政府做贼心虚。长此以往,就造成PX是有害的这种假象。

  公众的反对并不见得是正确的,但官方未能在上PX项目之前征求民意,做到信息公开透明,无疑极大损害了政府部门的公信力,加重了社会舆论对PX项目和官方表态的不信任感和不安全感。

  借助自媒体,有关PX项目的舆论得以聚集聚变,其非理性成分超过理性成分;信息公开的滞后性导致公众与政府关于PX项目信息不对称,公众对政府产生不信任。非理性与滞后性两者互相作用,是PX项目魔咒屡屡奏效的根源。

  塔西陀陷阱得名于古罗马时代的历史学家塔西陀,是指当政府部门失去公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为说假话、做坏事。我们不得不承认,PX项目已经陷入了塔西陀陷阱:事后政府即使千般辩解,道出实情,公众也将信将疑。要知道,当一些认识特别是认识的误区先入为主、形成定式,再请专家释疑、请学者答惑,扭转公众的看法和认识往往为时晚矣,事倍功半。尽管目前一些主流媒体和专家学者对PX项目做了许多科学的解读和传播,从各角度解释 PX项目对于国计民生的重要性,强调PX项目并不会造成安全问题,但是公众依然不信。

  事实上,在PX项目事件中,政府和媒体面对的不再是单个受众,而是一个有着共同心理特征的群体。对这一群体心理的有效把握是政府和媒体在PX事件中引导舆论的关键。

  要破解PX项目魔咒,跳出塔西陀陷阱,必须重塑政府公信力。一方面,政府和媒体要在合适的时间,发表合适的意见,获得公众的认可,从而实现引导舆论的目标。另一方面,要搭建政府、公众、媒体、知识阶层之间理性互动交流的平台,引导舆论趋于理性、信息趋于公开透明,把矛盾从对抗层面降低到讨论层面。此外,确保PX项目在政府、媒体以及社会舆论的共同监督下安全建设和生产,重获公众信任。

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