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中央财政科研资金“盘子”怎么定

2016.1.12

　　2014年全国科技经费投入统计公报显示，国家财政科学技术支出为6454.5亿元，比上年增加269.6亿元。其中，中央财政科技支出为2899.2亿元，增长6.3%，占财政科技支出的比重为44.9%。

　　公众非常关注的是，这么多财政科研资金投向哪儿，“盘子”怎么定。“通过一系列的制度设计和改革，国家财政在科技领域的投入将更加聚焦国家经济社会发展重大需求，更加符合科技创新规律，更加高效配置资源。” 中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎说。

　　过去我国有近百项中央财政科技计划和专项，每年涉及近千亿元资金，由近40个部门进行管理。“《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》出台以后，国家对此进行了改革、整合、调整，且力度非常大。”

　　郭戎告诉科技日报记者，过去的一年是国家科研项目和资金管理改革攻坚克难的一年，从很大程度上改变了过去条块分割、重复浪费、撒“胡椒面儿”等状况。

　　国家将科技计划全面整合成五大类，分别是自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项。郭戎表示，这五类各有侧重点。“比如自然科学基金侧重对自由探索的支持；重大专项主要是集中力量解决国家重大战略产品等需求；重点研发计划着力解决事关国计民生的重大社会公益性研究和重大科技问题；技术创新引导专项则是激励企业加大自身科技投入，促进科技成果转移转化；而基地和人才专项则为整个科研过程提供了条件保证，等等。”

　　“新的国家科技计划和资金管理体系初步建成。”郭戎说，“其标志或者说核心在于‘一个平台、三根支柱、一个基础’”

　　其中，“一个平台”是指科技部牵头，财政部、发改委等部门参加的部际联席会议制度。“过去是条块分割管理模式，现在有了这个跨部门协调机制，从前不同的项目管理部门各自为政的状态将被打破，有效地避免了重复立项、多头申报的情况，科技项目管理不再是‘九龙治水’。”

　　“‘三根支柱’分别指战略咨询与综合评审委员会、专业机构以及监督、评估与动态调整机制。”郭戎说，“组建战略咨询与综合评审委员会就像是建立起一个咨询评议的‘智囊机构’，委员会对国家要部署的重大项目进行大范围的咨询评议，联席会议根据评议的结果进行相应的决策。”

　　专业机构建设备受社会关注。过去政府部门直接管理项目，有人担心会不会不够专业，而今科技项目的管理完全委托给专业机构，政府部门不再直接管理科技项目。“这也是国际上通用的管理办法。2015年，有关方面也在逐渐摸索出一套筛选、管理专业机构的相关办法，这也是改革走出的非常重要的一步。”

　　监督、评估与动态调整机制保障了科技计划在实施过程中可以及时根据具体情况进行调整。“这也是此次改革中的重要一环，不像从前的管理模式，一旦科技计划定下来就固化了。”郭戎表示，“如果科技计划在实施的过程中不能达到原先设定的要求，科技计划的实施就要做出相应的调整，必要时甚至会被终止。”

　　“‘一个基础’主要是指建设科技管理信息系统，它将大幅提高立项、报送、审核，查重等环节的效率，并可以缓解成果转化过程中的信息不对称问题。”郭戎说。

科研资金郭戎

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