环境风险评级透视企业病灶

2010-9-17 09:17 来源: 中国环境报
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长江边的一家硫酸企业,存在跑冒滴漏问题的生产设施仍在运行,而这是全国化工企业的通病。 

  锈迹斑斑的储罐,正在冒气的阀门,已经老化的管道……一直参与企业环境风险等级划分方法编制工作的中国环保产业协会高级工程师周跃向记者展示了他在国内某硫酸厂拍摄的照片,“这样的企业就在长江边,可能一两年内不会出事,但长此下去一定会出事。”而曾参加无锡市高风险企业环境风险评级工作的清洁生产专家邓杰帆直言:“这是国内许多重污染企业的通病”,而且“老中青企业的问题大同小异”。

  化工行业环境风险事故频繁占据人们的视线,在为严重后果唏嘘的同时,不禁要问:我国化工行业到底存在多大的环境风险?能否将这些环境风险量化,进而为环境污染责任保险等环境经济制度和环境管理工作提供依据呢?现在,环境影响评价在对新建项目的环境风险控制方面发挥了很大作用,但着眼于已建成企业的环境风险评级工作才刚刚起步。

  为何选择氯碱行业打头阵?

  制定一部符合我国国情的《环境风险评估技术指南――企业环境风险等级划分方法》非常必要

  2010年1月6日,环境保护部会同中国保险监督管理委员会共同发布《环境风险评估技术指南――氯碱企业环境风险等级划分方法》(以下简称《划分方法》),在氯碱行业率先启动了环境风险评级工作,并为环境污染责任保险在这个行业的开展提供技术依据。除此之外,硫酸、造纸、合成氨行业的环境风险等级划分方法也已经完成编写工作,正在等待相关部门的讨论和审议。

  此前,我国一直没有能够反映企业环境风险及其等级的技术规定或规范,这对企业规避环境污染事故和环境风险十分不利。因此,制定一部符合我国国情的《环境风险评估技术指南――企业环境风险等级划分方法》是非常必要的。对于选择这4个行业打头阵,周跃说:“中国有这么多行业,要逐一做肯定是做不过来的。化工行业是我国环境污染事故的高发行业,氯碱、硫酸、合成氨处在整个化工行业环境污染事故的前3位,而制浆造纸企业也具有很大的环境风险性。”

  据介绍,氯碱企业环境风险等级划分指标体系由基准值和修正值两部分组成:基准值是反映氯碱企业可能引发环境风险的生产因素、厂址环境敏感性等内因性指标,修正值是氯碱企业环境风险管理水平和事故应急救援能力等外因性指标。其中,生产因素包括氯碱企业的生产规模、原料、工艺、产业政策、清洁生产、产品结构等,环境风险管理由危险化学品管理、重大危险源管理、生产设备检修管理、事故管理等指标组成。根据《划分方法》,环境风险评估机构通过对氯碱企业进行现场勘察和评估,认定其环境风险管理水平、事故应急救援能力等外在性因素,再通过对其内因性环境风险(生产因素、厂址环境敏感性)进行修正而确定环境风险等级结果。

  周跃说:“《环境风险评估技术指南――氯碱企业环境风险等级划分方法》为其他行业划分方法的编制提供了一个框架体系。”参与了其他行业划分方法编制工作的邓杰帆接受记者采访时也表示,“氯碱的划分方法为其他行业提供了一个模板。在编制硫酸、合成氨、造纸等行业的环境风险等级划分方法时,在氯碱的基础上进行了很多改进,在评分细则等方面增加了很多内容。”

  制定一套“体检指标”

  给企业进行一次全面的“体检”,发现潜在病灶并及时治疗

  事实上,对企业进行环境风险等级划分最初是为了推进环境污染责任保险的工作。因为国内保险公司对化工行业的保险等级划分不是很明确,某保险公司甚至将整个化工行业都列为一类,基准费率都设为1.82%。但是,不同类型的化工企业风险差异巨大,同一类型的化工企业风险也不尽相同,这样“一刀切”的费率显然是不合理的,也会影响企业投保的积极性。

  企业环境风险等级划分是开展环境污染责任险的基础工作,环境风险评估机构根据投保企业的具体情况对其进行环境风险等级划分,保险公司根据企业环境风险等级划分结果为其提供环境污染责任保险产品。风险等级高的企业可能要支付高达数万元乃至数十万元的保费,而风险等级低的企业可能只要几千元保费就能解决问题。

  在接受采访时,周跃打了一个比喻:环境风险等级划分方法就相当于一套“体检指标”,而对企业进行相应的评估,也就是给企业进行一次全面的“体检”。邓杰帆告诉记者,在对企业进行评估的时候,不仅要查阅相关环评报告、“三同时”报告、环境风险应急预案、消防批文等资料,还必须要到企业现场进行核查,了解企业的环境风险意识和应急设施等情况。在最后形成的环境风险评估报告中,还要对企业存在的问题提出整改建议。同时,当地环保部门会对企业进行跟踪检查,保险公司在每年为其投保时也会跟进评估,督促整改措施的落实。

  推行企业环境风险等级评估,不仅是为保险公司制定保费额度做参考,也为各级环保部门和企业的环境管理提供了技术依据。大力推行企业环境风险评级工作的刘亚民表示,“有了企业环境风险的评估报告,等于就摸清了企业的环境家底,将极大地推动环保工作从被动变主动,显著提高环境管理的效率和质量”。业内专家表示,这还可以为银监会拟定企业贷款利率、加强风险信贷监管提供指导,也可以为商务部制订出口退税政策等提供参照。

  体检的目的是发现潜在病灶并及时治疗,企业环境风险评级的意义也在于此。虽然评估报告指出了企业的风险并提出了改进建议,而真正改进还要企业积极行动起来,这也是让专家最为担心的方面。

  据邓杰帆介绍,这些企业对待环境风险评级的态度还是有明显差异的。规模较大、设施先进的企业比较欢迎这样的评级,他们希望这样的工作能促进淘汰落后,至少可以让那些设施落后的企业增加环保投资和生产成本,使大家能站在一条起跑线上;而那些小企业对评级工作则有些微词,一直在抱怨“我们都没有发生事故,为什么还要搞这个”。

  为了能获得一个较好的评级结果,企业是否会在资料上作假呢?邓杰帆说:“企业肯定会在口头上掩饰一些问题,但我们到现场核查就基本掌握情况了。”据介绍,专家组在现场勘察时,会通过与工人聊天进行侧面打听以往事故情况,甚至会要求企业员工对相关应急进行实际操作,这样就会暴露一些真实的问题。

  企业普遍对于应急响应准备不足

  经过复制、粘贴、修修补补而成的应急预案体现不了企业各自的特点,针对性和可操作性不强

  为提高环境风险管理能力,无锡市环保局对辖区内划定的200多家高环境风险企业进行了风险等级评估。无锡市环保局局长刘亚民说,当前,企业环境风险评估体系主要依据国际环境管理体系认证、国内环评规范和相关的环境法律法规等方面的内容,由长期从事上述工作的专业人员和环保工程人员组成专业团队进驻试点企业,完成全面系统的评估。评估的指标大致分为产品、工艺、污染防治设施等硬件以及管理、人员、制度等软件两方面。

  邓杰帆参加了对无锡多家企业的评估工作。谈到这些企业普遍存在的问题,他说:“这些企业普遍对于应急响应准备不足,具体应急措施不到位,而且思想上重视不够。”

  他告诉记者,这些企业最严重的问题在防泄漏方面,“漏油、漏化学品,相关吸附材料准备不到位等问题很常见。”通过现场勘察,他发现很多锈迹斑斑、仍在跑冒滴漏的管道设备都还在生产,“这些地方每天漏一点,风一吹就挥发了,看起来不是大问题,实际上是安全隐患。”此外,这些企业还不同程度存在消防通道被堵、储罐之间距离过近等问题。“解决这些问题不难,关键看企业是不是重视。”邓杰帆说。

  企业该如何应对环境风险?对于化工企业来说,日常安全管理工作是为了防患于未然,而事故发生后,应急工作的成效将很大程度影响事故造成的后果。环境保护部环境工程评估中心专家周学双曾指出,很多化工企业的应急预案都流于形式,在实际操作中并不是那么回事。参加过多次突发环境事件应急处置工作的西北环保督查中心副主任王一鸥在一次研讨会上说:“很多应急预案是写在纸上、放在电脑里、挂在墙上的,一旦出事,全都用不上。大家就像热锅上的蚂蚁,谁该干什么都不清楚。”

  在对企业进行环境风险评估的过程中,应急预案也是必须要核查的内容之一。对此,邓杰帆颇感无奈,“这些预案表面看来面面俱到,但仔细看来几乎千篇一律,体现不出每个企业应对事故时的处理特色。这也许因为许多企业是委托同一家单位编制,而编制单位为赶进度进行大量的复制、粘贴所致。”显然,这样经过复制、粘贴、修修补补而成的应急预案体现不了企业各自的特点,针对性和可操作性不强。这“应付式的几十页纸”也往往被企业束之高阁,真出事了,也不会发挥作用。

  企业环境风险等级划分方法导则编制已启动

  最大的困难还是样本太少,危险化学品储运中的风险也不容忽视

  《环境风险评估技术指南――企业环境风险等级划分方法》在国内还属于新生事物,而在氯碱行业的划分方法出台之前,更是一片空白。这也是《划分方法》编制者当初面临的困难之一,另一方面的困难就是各行业关于环境风险事故的统计资料不多。邓杰帆告诉记者,由于国内这方面的资料比较少,为避免“闭门造车”,专家在编制过程中参考了一些国外的资料,并采用了“类比”的方法,比如参考类似的生产工艺曾发生过什么样的事故等。

  虽然要编制一个让大家接受并充分适用的行业环境风险等级划分方法,不是一件容易的事,但适用于制造业的《环境风险评估通用技术指南――企业环境风险等级划分方法导则(征求意见稿)》课题已经通过专家评审委员会中期评审。据记者了解,选择出基准值和修正值,将是各相关行业环境风险等级划分的基本思路。

  周跃告诉记者,在这个过程中最大的困难还是样本太少,“我们只完成了氯碱、硫酸、造纸和合成氨的课题研究工作,现在分行业的环境污染事故没有专门的研究和统计机构,要面对许多环境污染事故成因、损害、损失不清楚的实际问题。”他还提到,过去很多对于环境风险事故的分析不是从法律责任、损害、损失的角度进行分析的。我国的《侵权责任法》刚刚颁布,对事故起因、调查结论的认定将直接决定保险公司是否会进行赔偿。

  生产企业之外,危险化学品储运过程中的环境风险事故也是不容忽视的,比如今年7月发生的大连市输油管线爆炸并引发原油泄漏的事故。周跃透露,有关危险化学品储运的环境风险评估也已经被提上日程,这将涉及到码头、运输车辆、船只等。