生态环境第三方检测机构计量器具量值溯源管理问题探讨

生态环境第三方检测机构计量器具量值溯源管理问题探讨

计量器具量值溯源是实验室质量管理体系的重要组成部分，直接关系到检测数据的准确性与可靠性，也是对检测机构开展资质认定及评审考核的重要指标。随着生态文明建设的持续推进及检验检测行业的快速发展社会化的第三方生态环境检测机构(以下简称第三方检测机构)正加速进入市场开展相关业务。2017-2019年行业资源统计数据显示，上海市生态环境检测机构的数量、营收额、从业人员数量及固定资产数额均呈现高速增长。其中2019年行业机构数量达173家，总收入达20.9亿元，从业人员达9827人，户均营收额(12081万元)人均营收额(21.3万元)营收与固定资产比(033)较2017年(5769万元121万元017)分别增长了108.8% 73.5% 94.1%。

1量值溯源方式的确定

1.1检定和校准的概念

计量器具常规量值溯源的方式包括检定和校准表1比较了两者的主要差异点。检定是指为评定计量器具是否符合法定要求，确定其是否合格而进行的全部工作。检定分为强制检定与非强制检定，其中，强制检定的对象分为计量标准和工作计量器具两类，第三方检测机构往往重视第二类而忽视第一类。计量标准分为社会公用计量标准、部门建立的最高计量标准及机构自行建立的最高计量标准。社会公用计量标准及部门建立的最高计量标准一般是由国家法定计量检定机构(如中国计量科学研究院、北京市计量检测科学研究院)及国家部门计量技术机构(如原铁道部下属的计量中心、国家气象局下属的计量实验室)建立，第三方检测机构通常仅涉及企事业单位内部最高计量标准。例如，某环境监测站对部分使用频率较高的空气采样仪器建立了用于自校、期间核查的流量标准装置(由皂膜流量计、压力计乃秒表等组成)该装置构成该站内部关干流量的最高计量标准，须纳入强制检定管理体系。工作计量器具则是指单独或与一个或多个辅助设备组合。用于进行测量的设备可以理解为一般的、非用以建立计量标准的计量器具，如实验室通用的砝码、容量瓶、红外油分仪、紫外分光光度计。化学需氧量分析仪等。

1.2新发布的强制管理的计量器具目录

根据2018年修正的《中华人民共和国计量法》及《中华人民共和国计量法实施细则》强制检定的范围为列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》(以下简称《明细目录》)日用干贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测领域的工作计量器具。2019年10月，国家市场监督管理总局发布了《实施强制管理的计量器具目录》(以下简称《目录》)，首次采用了“P”(型式批准)和“P+V”(型式批准+强制检定)的管理办法。相较于较早版本的《明细目录》新《目录》大幅减少了强制检定的工作计量器具类别。如表2所示。对于明确或者可能涉及环境监测用途的工作计量器具，基本以强制型式批准方式为主，规定须强制检定的工作计量器具仅包括声级计、透射式烟度计，而诸如环境检测实验室通用的砝码、天平和分光光度计等仪器均已不再列入《目录》。同时，结合技术发展情况与需求，新增了颗粒物采样器及粉尘浓度仪。列入强制管理范畴。对于采用“P+V”管理模式的工作计量器具，必须按照规程要求定时定点送至指定的法定计量检定机构进行周期检定，如当地计量检定机构无资质，可送至上级检定机构:对干采用。”管理模式的器具则可由机构自主决定在量值管理中采用检定(非强制)或校准的溯源方式。

1.3非强制管理的工作计量器具的溯源方式

未列入强制管理目录的工作计量器具并非不需要进行量值溯源日。相反地，客观上对第三方检测机构质量管理的有效运行提出了更高要求第三方检测机构须结合实际使用情况确定量值溯源的方式。表3根据不同的管理方式罗列了技术依据存在与否的情况下，第三方检测机构应采取的工作计量器具溯源方式。仪器保管与质量管理人员应先确定器具的法制管理要求，对于非强制管理的部分。查询是否存在相应的检定规程或校准规范，一般可通过检定(非强制)或校准等方式进行量值溯源。在实际工作中，由于环境领域新技术的快速发展和应用，计量技术法规尚未健全。对于检定规程、校准规范和其他技术依据均空白的计量器具，建议优先参考使用近似原理和类型的仪器的规程/规范开展校准，也可以通过标准物质赋值、实验室间比对或测量审核等方式开展相应的量值管理工作，形成质量管理闭环。

2 量值溯源机构的选择

表4总结了不同计量技术机构的分类和特点。通常，第三方检测机构习惯上将计量器具送至当地法定计量检定机构开展量值溯源。近年来，随着部分资质认定的取消或改为告知承诺式监管，具备相关能力的计量校准机构开始进入市场开展相关服务，正逐渐成为计量服务市场的主体。对于涉及强制检定的社会公用计量标准、部门和企业建立的最高计量标准及纳入《目录》的工作计量器具，检测机构应定时送至指定的法定计量检定机构进行溯源，其他器具则可自主选择能够确保计量溯源性的其他机构的校准服务。对于被选择的技术机构，中国合格评定国家认可委员会给出的建议中明确了提供校准服务的机构在进行校准时应包含的内容及材料:1校准方法确认的记录;2测量不确定度的评估程序;③测量溯源性的相关文件或记录:4校准结果质量保证的相关文件或记录;⑤人员能力的相关文件或记录;⑥设施和环境条件的相关文件或记录;7校准服务机构的审核记录。从理论上来说，每一个量值传递/溯源环节均会产生测量不确定度，即每增多一个环节，不确定度会相应增大，因此，对于使用技术要求较高的计量器具，应尽可能选择能力强、级别高的权威机构提供服务，如大区级计量检定机构一般优于省级、县级。例如，上海市某污染源环境检测公司每年2月将用于环境空气测量的透射式烟度计送至华东国家计量测试中心进行强制检定，同时将移液枪和流量计送至某第三方校准公司进行校准。

3 建议

1)第三方检测机构应及时根据新发布的《目录》调整计量器具管理体系，制定满足使用需求且经济高效的量值溯源方式，遴选对口、技术能力匹配且客观公正的计量机构开展相应服务，并在收到检定/校准证书后对结果进行确认，根据仪器的使用频率稳定性特点制定并开展科学可行的期间核查，确保计量器具始终处于受控状态。

2)各专业计量技术委员会应加快制修订环境检测仪器计量技术法规，更新已不适用的技术法规，尤其是生态环境热点与重点领域，填补相应的量值管理技术体系空白。各计量技术机构应及时根据新发布的技术依据建立相关计量标准，满足环境检测机构对计量器具量值管理的需求。

3)第三方检测机构应加强对技术负责人、质量负责人乃管理人员的专业培训。提高计量器目管理体系的运行效率;在技术实力满足要求的条件下重点针对使用广泛的新技术类型设备，牵头申请起草国家级、省级计量技术法规或生态环培行业技术规范;建立部门或企业最高计量标准，自行开展计量器具量值溯源，积极组织或参与实验室间比对等技术活动。

注：转自《生态环境第三方检测机构计量器具量值溯源管理问题探讨》 施禅臻——《中国环境监测》