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《必须招标的工程项目规定》即将由发改委正式发布实施

2018.3.22

　　据了解2018年3月21日国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复正式公布，内容如下：

　　国函〔2018〕56号

　　国家发展改革委：

　　国务院批准《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），由你委公布，公布时注明“经国务院批准”。《规定》的施行日期由你委根据实际情况确定。《规定》施行之日，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。

　　根据招标投标法第三条的规定，有关部门正在研究起草《必须招标的工程项目规定》，明确在我国境内进行工程建设项目必须招标的具体范围和规模标准。对于本次立法的规定，有几点的猜想：

　　（一）“部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”的招标标准予以细化。有关方面对全部使用预算资金的项目达到一定数额标准的，应当强制招投标，已经达成共识。对于预算资金和民间资本共同投资的项目，不考虑预算资金和民间资本的比例，单纯以预算资金绝对数额作为判断该项目是否必须招标的标准是不妥的。这导致现实中政府过多介入和干预民间资本为主导的项目，挫伤民间投资积极性，产生了较大的副作用

　　（二）以除外规定的方式，明确PPP项目不必二次招标。特许经营在我国实践中应用的时间较长，经验较为丰富，立法时考虑比较周全成熟，规定较为全面。而PPP模式属于新生事物，虽然近几年才发展起来，但是已经在我国普遍应用。目前，我国在PPP立法方面仍然存在空白，亟待出台有关规定加以明确。比如，从调研情况看，特许经营以外的其他PPP项目强制二次招标问题就是社会资本方集中反映的问题。

　　目前，按照招标投标法和招标投标实施条例的规定，已经明确了特许经营项目不必二次招标。并且《招标投标法实施条例释义》也对“特许经营项目可以不进行招标”的原因作了进一步阐释，对“由于已经通过招标竞争确定了项目投资人，并据此确定了公共产品、公共服务的价格，或者项目建成后的资产转让价格及有关权利、义务和责任，允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响公共利益，而且可以降低特许经营项目的建设成本，吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务”。

　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》正文如下：

　　（2000年4月4日国务院批准 2000年5月1日国家发展计划委员会发布）

　　第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

　　第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

　　（六）生态环境保护项目；

　　（七）其他基础设施项目。

　　第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：