危险化学品储存的相关法规、合规要求、现状分析及展望
危险化学品对于整个社会发展很重要，然而因为固有的危险属性导致其危害与风险也一直存在于它的整个生命周期，“谈危色变”是现实社会对危险化学品的最真实反馈。
而危险化学品的储存管理更是国内目前的老大难问题，头疼的不仅仅是有储存行为的相关危险化学品生产、储存、使用、经营企业，甚至连监管部门往往也略微举足无措。导致这一现状的原因很多，法规不健全、企业合规意识淡薄、储存成本过高等等，因为此，我国危险化学品储存企业发生的安全事故层出不穷；也因为此，我国近几年针对危险化学品储存相关法规文件进行修订完善的呼声与意愿正变得越来越高。
赛弗安全就来为大家简要梳理下危险化学品储存的相关法规、相关合规要求、相关现状分析以及相关展望。
01 危化品储存相关法规/标准
目前国内明确需要对危险化学品储存进行监管的最高级别法规文件为《危险化学品安全管理条例》（国务院 第591号令），其中影响力甚大的一段规定（引自第二十四条），危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室。而“危险化学品”在现法规框架下指的是列入《危险化学品目录》（2015版）的化学品以及未列入目录但满足危险化学品确定原则的化学品（28大项，81小项），由于大多数化学品都起码满足危险化学品确定原则，这也意味着绝大多数化学品都需要放进危化品专用仓库（场地）进行储存，这对企业来说挑战不小。除591号令以外，国内关于危险化学品储存的法规/标准主要包括以下几个，如表1所示。
表1 国内关于危险化学品储存的相关法规/标准
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《危险化学品安全管理条例》（国务院 第591号令）； |
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《常用化学危险品的安全贮存通则》
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将修订为： GB 15603-202X《危险化学品 储存通则》 预计将于今年正式发布。 |
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《易燃易爆性商品储存养护技术条件》(GB 17914-2013) ； 《腐蚀性商品储存养护技术条件》 (GB 17915-2013) ； 《毒害性商品储存养护技术条件》 (GB 17916-2013)； |
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《危险化学品经营企业安全技术基本要求》(GB 18265-2019) ； 《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014） （2018年有过修订） ； 《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283-2020）（2020年10月1日起实施）； 《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008) （2018年有过修订） ； 《危险化学品重大危险源辨识》 (GB 18218-2018)； 《危险废物贮存污染控制标准》 (GB 18597-2001) （近年将更新） ； 《工业建筑防腐蚀设计规范》（GB 50046-2018）； 《港口危险货物安全管理规定》； |
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《上海市危险化学品安全管理办法》； 《仓库防火安全管理规则》 (公安部6号令) ； 《仓储场所消防安全管理通则》（GA1131-2014）； 《剧毒化学品、放射源存放场所治安防范要求》（GA1002-2012）； 《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》； 《实验室危险化学品安全管理规范》（DB11/T 1191）; 《化学化工实验室安全管理规范》（T/CCSAS 005-2019）； 《防止静电事故通用导则》（GB 12158- 2006 ）； 《有机过氧化物分类及品名表》（GB 28644.3-2012）； …… |
国外关于危险化学品储存的法规相对比较健全，指导性法规文件主要包括美国NFPA系列标准以及澳洲AS系列标准。如表2所示。
表2 国外关于危险化学品储存的相关法规/标准
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美国： NFPA 400《危险物质规范》 NFPA 30《易燃和可燃液体规范》；NFPA 495《爆炸性物质规范》；NFPA 30B《气溶胶产品生产和储存规范》；NFPA 55《压缩气体和低温流体规范》； NFPA 58《液化石油气规范》；NFPA 59《公用液化石油气工厂规范》；NFPA 59A《液化天然气（LNG）生产、储存和处置标准》；NFPA 484《可燃金属标准》等； |
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澳洲： AS 1940《易燃和可燃液体》；AS 4326《氧化剂》；AS 2714《有机过氧化物》；AS 2507《农药及兽药》；AS/NZS 4425《有毒物质》；AS 3780《腐蚀品》；AS 4332《气瓶气体》；AS 1894《不易燃低温冷冻液体》等。 |
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德国： TRGS 510（有害物质技术规范 510） |
相对来说，美国以及澳洲的法规/标准更具备现实指导意义，我国相关法规/标准也正在逐步完善及更新，其中近期更新的《危险化学品经营企业安全技术基本要求》(GB 18265-2019)以及即将更新的《危险化学品储存通则》（GB 15603-202X，目前已发征求意见稿）预计将引起较大影响，相关人员应密切关注。
02 危化品储存的合规要求
在之前的解读中，我们为大家重点讲述了易燃易爆性物质、腐蚀性物质以及毒性物质这几类化学危险品的相关储存要求，并侧重介绍了储存过程中温湿度要求。具体可参见之前解读：危险货物的储存有何要求。除此以外，根据文中上述法规/标准要求，危险化学品储存时还应额外注意的相关事项，如下图所示。
03 现阶段危险化学品储存的争议
现阶段我国危险化学品储存形势并不太好，有主观原因也有客观因素。而危险化学品储存过程的争议也较多，主要包括以下一些：
1）不同法规适用的对象不一致
在上文中我们有介绍危化品储存相关的法规/标准，然而由于部分法规/标准发布的时间较早，导致现行的这些法规/标准存在适用对象不一致的情况，如表2所示。
表2 危险化学品储存相关的主要法规/标准适用对象一览表
不难发现，因为适用依据的不同，导致主要的几个法规文件其适用对象也不尽相同。核心差别在于部分对应的是危险货物，部分则对应的为危险化学品。而《建筑设计防火规范》（GB 50016）更是自成一体，其中包括对易燃液体的分级都与常规法规（GHS体系及TDG体系）大相径庭。
2）危险化学品专用仓库的界定
根据591号令，所有危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室。然而，何为“专用”一直无明确界定。这也导致在实际操作过程中，不同地方的企业可能面临的监管尺度也有所差异。以危害性较低的危险化学品为例，有些是要求不与普通化学品混存即可（仓库有危化品资质），有些则被要求至少存放在丙二类仓库。
3）少量危险化学品储存的豁免
根据GB50016相关规定，有少部分情况，可不按物质危险特性来确定储存火灾危险性类别，然而需要满足相应前提条件，需考虑的因素包括总量、房间容积比值、挥发性等。
除此以外，针对实验室这一特殊场景，《实验室危险化学品安全管理规范》（DB11/T 1191）提到，每间实验室可存放易燃易爆化学品总量不超过50L或50kg。然而前置条件是相应危险化学品应储存在相应储存柜或储存容器中。另外实验室的危险化学品如满足有限或例外数量相关条件，在同一储存柜中存放时，无需适用隔离要求。
除了上述两个“豁免”性条款外，暂未关注到其他有价值的有实际意义可操作的相关小量危化品豁免储存要求的法规或标准。也许后期的法规/标准中，会新增此类条款。
04 危险化学品储存前景如何
随着社会的发展以及相关法规的逐步完善，危险化学品储存会日益规范化合理化，从近几年发布的政策法规分析，危险化学品储存在未来预计将呈现以下几个趋势。
1） 法规文件会逐步更新完善
我们在上文中讲到，目前的法规/标准并不完善，亟需更新完善，目前已更新的核心文件包括GB18265，而GB15603也将于近年修订并重新发布。与此同时，591号令以及危险化学品安全法等上层法规文件预计也会在不久将来有所修订及发布。
2） 智能化与信息化
从2016年《危化品综合治理方案》发布起，包括2019年新发布的GB 18265-2019都有提及危化品储存应采用信息化手段进行管理，预计近年即将发布的GB15603会再次强调危化品储存过程中信息化智能化需求。而从实际需求分析，也势必会用信息化手段代替繁琐而低效的人工管理。
3）监管会更加细致明确
现行法规/标准最大的问题在于可操作性与可指导性偏弱，随着法规的不断更新（尤其应关注近年将更新的GB15603），制度管理、人员要求、应急预案要求、库区安全、作业安全、搬运装卸、堆码、出入库作业、劳保保护、温湿度管理、事故应急处置等环节的管理都将在法规/标准中进一步细致明确。
