北京雾霾治理艰难前行 执行最严标准
最严标准最高规格
7月10日，在北京市四大燃煤电厂之一的京能热电厂，石景山环保局局长李元员带着安全帽，正陪同北京市环保局、监察局、市政府督查室和市发改委等部门的同志，检查企业减排设施的实际运行情况。用她的话说，石景山这几个燃煤电厂，她来过无数次。一个小时前，她刚在区政府大楼里汇报了上半年污染物减排的基本情况。
在北京，对于像李元员这样的基层环保局长来说，类似的会议和检查不计其数。
北京在治理大气这件事上，动作之大，措施之多，算得上是国内城市的翘楚。排污与治污的竞赛在北京一直没有停止。
自1998年以来，北京市连续16年实施大气污染治理措施。通过不断优化产业结构，减少工业排放，先后关停搬迁了包括首钢、北京焦化厂在内的460多家污染企业。
治理大气污染，减“煤”是关键。多年来，北京一直在压减燃煤以减少大气污染，累计淘汰了4.4万个烧煤茶炉大灶，1.7万台燃煤锅炉完成清洁能源改造。自2001年开始实施核心区平房居民“煤改电”工程。截至2012年底，累计20.8万户核心城区居民实现了“电采暖”，压煤20多万吨，对减少中心城区冬季采暖煤烟型污染、有效改善居民的生活环境发挥了重要作用。同时，对燃煤电厂全部实施了高效脱硫、脱氮和除尘治理，30座远郊新城集中供热中心替代近千座小型、分散燃煤锅炉。
针对机动车对PM2.5高达22.2%的贡献，治理机动车尾气污染也是北京大气治理的重中之重，从淘汰更新15.6万辆黄标车和60.1万辆国Ⅰ、国 Ⅱ老旧机动车，到出台小客车购车摇号政策，再到在全国率先执行第五阶段机动车新车排放标准和油品标准，治理力度不断加大。
在人们抱怨北京大气污染严重的同时，北京空气中一些污染物浓度实际上大为改观——从1998年到2012年，北京市空气中二氧化硫从120下降到 28，二氧化氮从74下降到52，可吸入颗粒物从188下降到109，这3项平均就下降了50%左右。“十二五”以来，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少近 10%。这样的成绩在全国也算得上名列前茅。
可以说，北京对各类排放单位的要求就是“用全国乃至全世界最严的标准来约束污染物的排放。”
北京市委市政府的高度重视大气污染防治工作，2013年初，北京成立了大气污染治理领导小组，王安顺市长担任组长，这是北京环保历史上规格最高的环境保护协调机构，重视程度可见一斑。
治霾措施密集出台
“当然，现在空气质量的绝对值和公众的期待以及新标准还是有很大差别。”刘欣说，“但过去这14年，的确是北京大气污染治理工作压力最大、强度最大的一个阶段。最近一段时间，北京市也在根据即将出台的‘国十条’，制定北京的实施方案。工作到深夜是经常的事。”
今年年初，北京市出台了《2013年清洁空气行动计划》，其中包括52条措施。行动出台后，市委市政府认为还不够具体，马上在3月份发布了补充措施，从52项增加到69条具体措施，全市将从8个方面实施这些大气污染治理措施。
与此同时，北京继续在压减燃煤减少大气污染。今年，东、西两城区向“煤改电”发起攻坚战，将完成最后4.4万户改造，这意味着除2.1万户待拆迁平房外，基本实现核心区无煤化。“十二五”期间，还将对国华、石热、高井、科利源等4座燃煤电厂分阶段关停，同时完成城六区181座燃煤锅炉房清洁改造。
日前，北京市十四届人大常委会第5次会议对《北京市大气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初次审议。北京市人大城建环保委对《条例(草案)》提出修改意见和建议，建议取消处罚的罚款上限，增加“按日计罚”。
而正在制定的《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》则计划将各措施完成节点提前，污染治理力度进一步加大。
以降低PM2.5浓度为重点的首都空气质量保卫战，将成为北京未来相当长时间的环保工作重点。
