浅谈基层食品检验机构的发展
摘要：民以食为天，食品是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全是一个永恒的主题，食品安全不仅影响消费者个体的身体健康,而且随着经济的发展、食品新技术的应用、新的食品安全风险的出现和贸易的全球化,食品安全日益成为一个国家、乃至整个世界面临的一个带有根本性的公共卫生问题。食品检验是食品安全监管的重要手段之一，为食品安全监管提供强有力的技术支撑。目前，我国食品安全检验检测体系建设已经初步形成，但基层检验机构检验项目单一，人员素质低，检验设备落后，检验经费不足等因素严重制约着检验机构的发展。
一、对基层食品检验机构的现状分析
要抓好基层食品安全检验机构的建设，首先要了解当前基层食品检验机构的总体情况，深入剖析基层食品安全检验能力的现状，才能够认清自己，找出差距，提出切实可行的规划方案并付诸实施。截止目前我国的食品检验检测体系虽已初步形成，全国具有食品相关检验能力的技术机构近7000家，大部分隶属于卫生、农业、质检、粮食、食品药品监管、环保、工商等部门，从业总人数达15万多。但由于各部门分头建设，也带来了资源分散、重复建设、利用率不高、技术含量低、社会公信力低等问题。同时，基层食品检验机构在运行过程中也暴露出许多问题：一是由于管理体制的不同制约着自身的发展。有些机构是属于地方政府管理，有些机构是属于省垂管，检验资源配置没有得到统一规划，资源短缺和浪费并存，各部门根据自身需求进行建设，在同一区域相互抢业务现象时常发生，检验结果互相得不到确认，造成社会公信力低。二是检验数据缺乏公正性。计量认证是检验机构出具公证数据的前提，也是保证检验检测数据与结论的科学性、准确性，公正性的有效措施。目前，与食品有关的检验机构或实验室通过计量认证的大都是卫生系统和质监系统，有一部分检验机构或实验室没有进行计量认证，因此不能出具公证数据，难以依法开展工作。三是基础设施薄弱，检验项目少。在基层几乎没有独立的食品检验机构，只是在综合性的技术机构内设立了食品或食品化工室开展对食品的检测，承检的项目少，实验室环境条件相对较差，食品检验室面积普遍不足，缺乏相关的功能区，不少机构的化工室与食品室挤混在一起，布局上普遍存在不够合理、分区不清、检验工作流程不够科学的情况，容易造成样品的交叉污染，影响数据的准确科学；四是在检测手段和检验能力上，对食品的检验主要是以常规的化学分析为主，局限于产品的一些常见理化指标，缺乏大型精密仪器设备，缺乏对食品中农残、药残、重金属等有毒有害物质的检测和分析能力，对食品卫生指标的检测，也只能开展菌落总数和大肠杆菌的检测，普遍缺乏对致病菌的检测能力。五是在人员素质方面，还存在着很大的差距。检验人员文化层次不高，检验人员要么知识老化，不熟悉现代的操作理论，要么是非专业出身，是懂非懂，操作水平一般，不能很好的将理论与实践融会贯通，管理水平和操作技能远远不能满足新形势下检验工作的需要；六是信息不能共享。由于体制的不同，各部门都在进行着自身发展，互相联系少、沟通少、合作少，经常会出现重复抽检，这样不但遭成了资源浪费，给企业增加了经济负担，甚至有些还出现了检测数据不一致的情况，机构之间互相拆台互相扯皮，使检测结果失去了权威性。七是抽样不规范。一是抽检不分离，检验人员既是运动员又是裁判员，缺乏公正性；二是各部门抽样标准、方法、程序不一致，样品没有代表性，检验结果失去了自身价值，失去公信力。八是经费保障不足。多年来，虽然各部门都在加强机构建设，但因为管理体制等种种因素的影响投入到食品检测中的资金有限，设备老化更新不及时，食品安全检验检测水平已不能适应行政管理和监督检查的需求。
二、食品检验检测体系建设的重要性
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，抓好食品安全检验检测体系建设，是我们抓好食品安全工作的重要环节。从近年来在世界范围内不断出现的食品安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二唖英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、霉油。孔雀石绿、瘦肉精、大头娃娃、三聚氰胺等事件，到今天的毒胶囊，食品安全形势十分严峻，并已成为人们关注的热点问题。
我国是世界上最大的发展中国家，人口众多、生产力落后、区域发展不平衡，食品安全的发展与发达国家仍有较大差距，食品安全监管之路究竟怎么走？如何才能做到科学监管、符合国情，真正满足人民群众的殷切期望？如何才能确保食品安全呢？通过多年的实践证明，加强食品安全检验检测体系建设是一条必走之路，食品安全检验检测体系是食品安全监管体系的重要组成部分，是抓好食品安全工作的有力支撑和重要技术保障，抓住了食品安全工作，就等于抓住了瓶劲问题，从而能有效地带动我们的食品监管工作！尤其在基层食品安全问题凸出，食品安全问题繁杂，食品质量单从外表和肉眼往往很难发现问题，因此，加强食品安全检验检测体系建设很有必要，但要从源头入手抓好食品安全，必须在基层建立从“田间到餐桌，全过程检测”的食品检验检测体系，才能实现检验检测价值的社会效益。
三、基层食品检验机构的发展思考
面对基层食品检验机构的现状，我认为食品安全检验检测体系建设要重心下移，进一步推进基层食品检验检测体系的建设，按照政府主导、统筹规划、统一高效、重点发展的原则从以下几个方面发展：
1、从机构性质定性上给予准确定位，把它作为一个非赢利性的检验机构，成为政府部门的一个专业性的技术服务部门，为当地经济和食品安全提供强有力的技术支撑。
2、整合资源，建立一个综合性地专业性的食品检验机构。充分利用现有资源将卫生、农业、质检、粮食、食品药品监管、环保、工商等部门的食品检验这块工作进行整合，集中相关的人力、物力、财力资源，采取填平补齐的办法，建立“从田头到餐桌”各环节的检验检测的综合性地专门的食品检验机构，负责食品安全检测与食品安全评估工作。
3、实现检测经费“一个口子”，使经费投入效能最大化。将部门的食品检验资源整合以后，政府投入经费针对的将是一个部门，能够强化基础设施建设，增强技术保障力。首先改善实验环境条件，增加实验室面积，使之与所检测的任务相适应；二是根据经济发展趋势，更新、配置高端性仪器设备，提高检测手段，使之满足新的形势下食品安全监管的需要。
4、加强人才引进，培养高素质人才队伍。采取“请进来，走出去”的方法充分吸收高素质的人才，对现有的人员进行强化培训，促使其提高检验水平，整理现有的食品检验方法标准，探索新的食品检验方法标准，提高检验数据的真实性、准确性和科学性。
5、加强管理，推动基层检验机构向做优、做强、做精、做专方向发展。一是创出一套新的管理模式，把对工作责任性强，技术含量高、业务精通、业绩突出的人提拔到重要岗位，引导检验机构向优、强、精、专方向发展；二是采取奖优罚劣的措施，调动各方面的积极性，提高工作效率，真正发挥检验机构的技术堡垒作用。
6、提高检验机构公信力。一是加强规范管理，把公信力建设作为立身之本，为了保证检验数据的科学、真实、准确、公正，防范影响公正性事件的发生，不断改善质量管理制度和质量保证体系，严格执行工作程序；二是提高检验能力。把数据作为第一要务。检验是技术性很强的工作。检验人员的技术水平、检验仪器设备的精度及准确性、实验室环境、检验机构的实验条件等等都直接影响检验工作及检验数据；三是完善检验信息发布机制。通过建立检验信息反馈制度，及时监控和记录检验全过程，完善检验信息发布机制，分阶段公布检验情况，真正提高检验机构的社会公信力。
四、结语
食品检验机构是食品安全监管的重要技术支撑，提高检验机构的技术支持能力和科技创新能力是行政监管部门的重要保障，因此，应以食品安全监管为重点，以检验检测体系建设为支撑，着力加强资源整合，促进检验机构的发展，建立一个全新的基层食品检验检测体系。
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