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天津市检测实验室发展“十二五”规划发布
检测实验室是指具有第三方公正地位，能向社会提供检验检测和校准服务的技术机构的总称。它具有保证产品质量、推动技术进步、规范市场秩序、破除技术壁垒、保障民计民生、维护公共安全、促进社会和谐的技术支撑作用。
“十二五”时期是天津在高起点上实现更高水平发展、实现城市定位的关键时期。检测实验室的发展是天津构筑“三个高地”、实施“以质取胜”战略、调整提升产业结构必不可少的支撑。为促进天津检测实验室持续、健康、快速发展，根据《天津市促进实验室发展办法》(2008年市政府第14号令)的要求，依据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《天津市检测实验室发展规划(2010-2020)》，参考《天津市工业布局规划(2008-2020年)》，制定本规划。
一、“十一五”时期的主要成绩及现状分析
(一)主要成绩。
过去五年是天津检测实验室发展进程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会提出大力发展服务业以来，在市委、市政府和国家质检总局、国家认监委的领导和指导下，天津检测行业得到了迅速发展。
1.机构总量持续增加。2010年，天津市获得出具公证检测数据资质的实验室377家, 仪器设备总值为78.55亿元;实验室总面积110.5万平方米,从业人员13497人。检测实验室实现收入22.8亿元，五年年均增长31.3%。
2.技术实力明显增强。2010年，天津市377家检测机构中有国家级质检中心23家，在全国列第4位。具有科研能力的实验室144家，承担强制性认证产品检测的机构有7家。
3.检测领域不断扩大。2010年，天津市检测业务涉及石油化工、电子信息、能源环保、轻工纺织等多个领域，可覆盖全市90%的产品，为天津市经济社会发展提供了较为全面的技术支撑。
4.监管体系初见成效。建立了集监管、查询、统计为一体的天津市实验室资源管理系统，并将检测实验室作为服务业的新业态纳入了统计管理。2008年，市政府颁布实施了《天津市促进实验室发展办法》(天津市人民政府令第14号)，在全国第一个以法律法规的形式确定了促进实验室发展的相关政策，为行业的全面发展奠定了坚实基础。
(二)现状分析。
在377家检测实验室中，属于天津市8大优势支柱产业的检测实验室占全市检测实验室总量的33%;其它如工程建设、食品、建材、冶金、农业等传统产业合计252家，占全市检测实验室总量的67%。检测实验室在领域(产业)分布上过分集中于工程建设、食品、建材、冶金、农业等传统产业，对天津8大优势支柱产业及战略性新兴产业的服务相对不足。
表1 天津市检测实验室领域分布表
|
领域 |
航空航天 |
石油化工 |
能源环保 |
装备制造 |
生物医药 |
电子信息 |
轻工纺织 |
工程建设 |
食品检测 |
农业 |
冶金 |
建材 |
其它 |
合计 |
|
实验室数（个） |
2 |
8 |
29 |
19 |
40 |
6 |
21 |
88 |
38 |
14 |
9 |
36 |
67 |
377 |
表2 天津市检测实验室区域分布表
|
区划 |
和平 |
河西 |
南开 |
河北 |
河东 |
红桥 |
西青 |
津南 |
东丽 |
北辰 |
塘沽 |
汉沽 |
大港 |
宁河 |
静海 |
宝坻 |
武清 |
蓟县 |
合计 |
|
实验室数 |
17 |
64 |
80 |
19 |
26 |
8 |
19 |
14 |
12 |
17 |
44 |
5 |
17 |
5 |
6 |
9 |
9 |
6 |
377 |
|
区划 |
中心城区 |
环城四区 |
滨海新区 |
其它区县 |
合计 | ||||||||||||||
|
实验室数 |
214 |
62 |
66 |
35 |
377 | ||||||||||||||
在377家检测实验室中，市中心区有214家，占全市检测实验室总量的57%;滨海新区有66家，占全市检测实验室总量18%;环城四区62家，占全市检测实验室总量的16%;宁河、静海、宝坻、武清、蓟县五区县合计35家，占全市检测实验室总量的9%。检测实验室过分集中于中心城区，而对于经济社会发展较快的滨海新区，工业空间布局规划确定的西青、津南、静海“科学三角”和北辰、武清、宝坻“IT三角”区域相对欠缺。
因此，引导检测实验室向天津8大优势支柱产业和战略性新兴产业集聚，壮大滨海新区、“科学三角”和“IT三角”区域检测实验室，进一步满足这三个区域的检测需求，是今后五年乃至更长时间内天津市检测实验室发展的方向。
二、检测实验室发展的重要性和必要性
(一)发展检测实验室是实现天津市工业布局的需要。
《天津市工业布局规划(2008-2020年)》提出，到2020年前，天津市工业重点发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等八大优势支柱产业，构建以战略性新兴产业为引领、装备制造业为核心、优势支柱产业为支撑的新型工业体系，把天津建成高水平研发转化基地、战略性新兴产业基地、工业循环经济示范基地和新型工业化示范基地。形成“两带聚集、多级带动、周边辐射”的总体空间布局。天津未来的产业布局对检测实验室发展提出了新的更高的要求。推动检测实验室发展服务天津市工业发展布局势在必行。
(二)发展检测实验室是保障民计民生应对突发事件的需要。
在社会日常生活和应对突发事件中，实验室检测服务日益发挥着越来越重要的作用。据市统计局一项专门针对检测实验室认知度的民调结果显示：检测实验室在保证产品质量、提高消费者认可度、提高技术水平上的作用上分占比重分别达到了78.5%、76.6%和50.9%。另外还有被调查者认为经过实验室的检验比较权威、能够提高信誉度，特别是在近些年发生的松花江污染、四川地震以及三鹿奶粉事件中，利用实验室公正检测，提供检测数据，为保障人民生命安全和身体健康提供了有力的技术支撑。必须大力支持和促进食品、药品、饮用水等与国计民生息息相关的检测实验室发展。
(三)检测实验室是发展现代服务业的需要。
实验室的检测服务是现代服务业的重要组成部分，促进实验室的发展，特别是现有实验室检测功能的发展和检测实验室的建立，能够有效提高服务业的增加值。随着工业化的高度发展以及向后工业化的过渡，现代制造业对检测服务的需求大大增加，天津市已经承接了大量国际制造业的转移，聚集了大量的制造业企业，但商业检测服务并没有呈现相应的高速成长态势，目前，第三方检测、评价服务已经成为大部分外资企业、内资企业的必需。
(四)发展检测实验室是扩大进出口贸易的需要。
近年来，WTO成员国针对我国设立各种技术贸易壁垒，提高了我国商品的市场准入要求，增加了我国企业的出口难度。面对日益苛刻的国际贸易条件，企业必须取得国际认证组织或者进口国认证机构的认证，提高进口商信任度，才能有效拓展境外业务。发展具备国际认证资格的实验室，不仅降低了天津市企业寻求认证服务的成本，便于其跨越技术壁垒走向世界，还能吸引大量外地企业来天津市检验检测、校准，增加天津市服务业产值和收入。
三、总体思路
以科学发展观为指导，本着检测为工业布局服务、为民计民生服务、为现代服务业发展服务、为进出口贸易服务的宗旨，紧紧围绕天津以“战略性新兴产业为引领，装备制造业为核心，优势支柱产业为支撑的新型工业体系”建设，不断提高检测实力和检测水平，牢牢掌握检测领域，特别是战略性新兴产业检测领域的话语权，建成国内一流、国际先进的检测服务平台。
四、发展目标
到2015年，建成一个能够满足天津市检测需要，特别是满足航空航天、石油化工、电子信息等优势支柱产业检测需要的，基本适应社会主义市场经济体制，拥有自主知识产权，具有一定创新能力、检验方法先进的检测服务体系。
——全市检测服务收入年均增长率保持在25%以上;
——全市检测实验室数量达到600家;
——全市国家级质检中心数量达到40家;
——全市检测实验室收入超亿元的达到10家。
五、重点支持领域
按照构建以战略性新兴产业为引领、装备制造业为核心、优势支柱产业为支撑的新型工业体系的要求，天津市检测实验室发展将重点支持以下领域：
(一)装备制造。
未来天津装备制造业发展重点是立足自主创新，大力调整产品结构，突出大型、成套和精密方向，进一步拓宽产品领域，重点发展以轨道交通设备、石化装备、造修船、工程机械、风力发电设备、水电设备、核电设备、超高压输变电设备、港口机械装备、农业机械装备为核心的十大成套装备，大力发展海洋工程装备制造。围绕大型、重型、精密装备需求，重点发展带动力大、技术含量高的关键基础零部件和相关配套及特种原材料研发制造，显著提升重大装备成套和关键部件研发制造水平，重点成套装备、大型重型装备研发制造水平进入全国前列，成为全国三大修造船基地之一。
该领域检测实验室的重点支持方向是：纯电动汽车和混合动力汽车专项性能检测;高档数控机床静动态性能及综合性检测;通用机械和工程机械的可靠性检测;流体元器件磨损与密封性检测;石油开采设备扭矩与磨损检测;环保机械抗腐蚀性能检测;智能电工产品的安全性可靠性检测;电机的节能检测;电焊机安全性能检测;10kV～35kV电压等级电工产品检测;电工产品和电动工具电磁兼容性检测; 材料及特种合金粉末微量化学成分快速检测;大型精密铸件、锻件、焊接件及压力成型件的几何精度、强度、刚度、表面粗糙度及缺陷的智能化、数字化检测;高性能高可靠性基础零部件疲劳磨损检测;金属材料的金相组织、硬度等智能化、数字化检测;大型几何尺寸在线精密检测与量值溯源检测。
(二)航空航天。
未来天津航空航天业将重点发展以大飞机、直升机、无人机、大推力火箭、卫星航天器制造和空间站为核心的“三机一箭一星一站”，积极发展航空发动机、航空机载设备、机场与空管设备、卫星有效载荷、特种飞行器等关键零部件配套。构建起以总装制造为核心，涉及研发设计、航空物流、维修服务等多个领域，产业链较为完备的航空产业体系;以火箭制造装配、总装测试、卫星设计制造和空间站为核心，具有国际先进水平的航天产业体系，形成新一代大型运载火箭产业化基地和航天器制造及应用产业基地。
该领域检测实验室重点支持方向是：应用于运载火箭主体测试的LXI(lan extension for instrument)仪器总线测试系统;飞行器异型曲面三维立体视觉检测;超声波检测、射线检测、涡流检测、泄漏检测等航天材料分析与探伤检测;分布式结构健康监测与检测;武器装备电磁兼容(EMC)检测及结构热分析检测;机场地面特种车辆的适航检测技术及检测;面向飞机维护维修部件的适航性检测;通讯导航监视设备及空管自动化设备的检测。
(三)石油化工。
未来天津将重点发展石油化工、海洋化工和精细化工，形成以石油化工为主、从石油勘探开发到炼油、乙烯、化工完整的产业链条。大力发展石油化工，提升装备水平，突破关键技术，增强产业优势，壮大以氯碱为代表的海洋化工，促进与石油化工结合，发展一碳化工，形成百万吨级纯碱、百万吨级烧碱规模;促进产业链向纵深发展，以高技术含量、高附加值、绿色环保为方向，大力发展精细化工，形成以苯酐、顺酐、ABS等为代表的一批具有一定规模的优势产品。
该领域检测实验室的重点支持方向是：飞机和重型汽车用橡胶及轮胎、工程塑料和专用树脂等橡塑及制品检测;清洁能源检测;润滑油产品等级评价检测;高效硝基苯加氢催化剂、原位聚合聚烯烃纳米复合材料催化剂等新型催化剂、建筑与海洋防护用工程环保涂料检测;功能性添加剂检测;生物基绿色化学品及生物基功能高分子新材料等高附加值精细石化产品检测。
(四)能源环保。
未来天津在新能源产业的发展上要巩固以锂离子电池、镍氢电池为代表的绿色电池优势地位;积极发展太阳能、风能等可再生能源，建成国内技术水平最高的太阳能电池研发基地和产品品种最全、生产规模最大的系列太阳能电池产业化基地;建成全国最大的风电成套设备制造基地，成为世界风电产业中心。重点发展污水处理及再生利用、海水淡化利用装置、大气污染治理技术和成套设备、环保新材料;积极支持固体废弃物处理装置和资源化技术设备研发制造;大力扶持环保技术及运营服务、系统设计及系统集成等环境服务业发展。形成涵盖环保设备制造、资源综合利用、环保服务等领域的较为完善的环保产业体系，实现规模化发展。
该领域检测实验室的重点支持方向是：发电机主机、控制系统和叶片等多项内容为一体的综合性检测;太阳能光伏系统检测;环境因子中持久性有机污染物、有毒有害污染物及形态、价态的检测;环境噪声、空气质量和水质在线自动连续检测;大口径供热计量系统热能量值溯源检测;锂电池、铅酸电池和镍氢电池等高性能动力电源产品的动力性能和安全性能检测;转基因生物生态环境安全监测;环境电磁辐射检测;园林绿化土壤和土壤水检测;园林植物病虫检疫检测;城市绿地固碳释氧和降低污染等检测;园林植物光合及叶绿素荧光等检测;水回用处理技术中膜污染检测;生物处理工艺中厌氧污泥、好氧污泥等控制指标检测
(五)生物医药。
未来天津将重点发展现代生物制药及医疗器械产业，巩固和发展化学制药的优势，大力推进中药现代化和国际化。现代生物制药要重点发展生物工程药、检测基因生物芯片、生物酶制剂、各类疫苗和体外诊断试剂等产品，加快产业化步伐。医疗器械产业要在现有工业的基础上重点形成两大类医疗器械产品的生产基地，一是要在原骨科及血管支架产品生产基地的基础上重点发展成为具有骨科产品、血管介入产品及多种植入性的外科植入物产品的生产基地。二是要在原有的眼科超声诊断仪及电子血压计等医用电气产品的生产基础上发展成为具有多种类、高水平的医用电气产品的生产基地。推动天津市医疗器械产业的快速发展。化学制药要加快原料药和制剂一体化发展，巩固“三素一酸”(激素、抗生素、维生素、氨基酸)的优势，建设治疗心脑血管、糖尿病及肿瘤等大病种药物生产基地，提高制剂水平，加快新药研制。中药现代化要着力开发中药新型药和中成药二次开发技术，加快透皮吸收、靶向或定位释药等新型制剂的开发，开展现代中药检验检测技术和标准的研究与应用，保持中药现代化全国领先地位，率先实现中药国际化。
该类检测实验室重点支持方向是：开展外科植入物产品和医用电气产品质量水平的检测：外科植入物及医用材料生物力学性能的研究和检测，外科植入物的失效分析，医疗器械生物相容性的检测，医用电气产品的电磁兼容(EMC)试验检测，医用超声声输出性能的检测，医用激光及内窥镜类产品性能的检测;中药重金属及农药残留多组分快速检测;生物医药产品的杂质检测;中药真菌毒素检测;生物医药产品的快速鉴别检测;固体口服制剂溶出度的体内外相关性评价检测;动物源中药材分子生物学鉴别检测;中成药的生物活性检测;生物医药产品的生物安全性检测;直接接触药品的包装材料检测;药用辅料的安全性检测;生物恐怖、突发公共卫生事件和重大传染病病原学检测;新甲型流感等呼吸道病毒检测;疫苗等生物制品质量和免疫效果检测;饮用水、环境水和涉水产品的生物安全性检测;消毒杀毒灭菌产品、化妆品及保健用品的健康危害因素检测公共场所环境健康危害因素的检测;生物防护设施和个体防护产品的性能和质量检测;药物基因组学及生物等效性检测;体外诊断试剂的功能和效果检测。
(六)电子信息。
未来天津的电子信息产业要扩大集成电路、移动通信、高性能计算机服务器、片式元器件、显示器、数字视听等领域优势，突破新一代移动通信、新型显示器件、高端通用芯片等关键技术，促进产业向高端发展，电子元器件保持全国领先，集成电路步入全国先进行列，高性能服务器位居世界先进水平;大力发展汽车电子、软件等领域，壮大产业规模，在信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术和产品开发上实现突破;加快发展物联网、光电子和光通讯、人工智能等高端信息产业，引进龙头项目，构建和完善产业链，形成产业化规模，成为新优势领域。加快信息技术改造传统产业步伐，促进信息化和工业化融合。
该领域检测实验室的重点支持方向是：信息设备及相关产品的电磁兼容(EMC)检测;通信终端产品的研发与产品检测;移动通信终端产品的一致性及新一代物联网无线终端(或模块)的检测;通信终端产品的电气安全和产品可靠性测试;通信设备的有害物质检测;集成电路检测;数字技术与产品检测;电光源技术(包括LED)及产品检测。
(七)轻工纺织。
轻工业重点要做精做细手表，进一步提升海鸥手表的国际知名度和品牌影响力;做大做强自行车，建成高端整车及零部件研发制造基地，保持全国领先地位;大力发展食品、白色家电、日用精细化工产品、高档家俱、轻工机械、乐器等具有比较优势的行业;加快发展印刷、装饰、餐具、体育器械、工艺品、首饰加工等适合都市发展的行业和产品;形成优势突出、特色明显、精品荟萃的新型轻工产业体系。纺织业要提高服装、家用纺织品和产业用纺织品等终端产品比重;大力采用先进技术和设备，显著提升产业装备水平;大力吸引国际品牌，着力打造自主品牌，提升设计水平和产品附加值，全面提升产业水平和综合竞争力。
该领域检测实验室重点支持方向为：轻工产品、纺织品及食品中有毒有害物质残留及环境持久性污染物检测;人体及食品接触材料(产品)中有害物质迁移性检测;轻工产品安全性能关键指标(参数)检测;新型及新材料轻工产品(包括高端自行车、电动车整车及零部件)检测;食品及饲料添加物检测;食品安全预警及风险评估检测;新资源及新技术食品检测;食品中农药和兽药多残留同时检测;食品中重金属及元素多组分同时检测;材料燃烧时热穿透、烟密度、有毒有害气体含量、耗氧量等保障人身安全、防灾减灾高新阻燃技术指标检测;防侵(腐)蚀抗老化及可降解性能指标检测;功能性纺织品的功能性和安全性检测;新型纺织原料大分子结构检测;特种用途纺织品防渗透、防污染、防辐射、物理化学等性能指标检测;纺织机械装备抗疲劳、抗磨损、稳定性等性能指标检测;纺织机械整机性能指标检测;新型纺织自动化精密设备性能指标检测转基因生物产品的转基因成分及食用安全性检测;首饰质量及安全指标的检验;农产品(食品)保鲜剂及材料检测;食品中致病微生物的分子检测。
(八)工程建设。
未来天津要加大城市基础设施建设力度。以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城市交通为重点，加快建设现代综合交通体系。推进津保铁路、京沪高铁、津秦客运专线和塘承、京秦、津石高速公路等工程建设，形成通达“三北”腹地和兄弟省区市的快速交通网络。强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，加快推进京津城际延伸线建设，启动双城间的轨道交通建设，形成津滨快速交通走廊。加强中心城区道路网建设，新建和拓宽一批城市道路，打通一批卡口路段。搞好停车设施建设。加快西站、于家堡等综合交通枢纽建设。大力发展轨道交通，实施公交优先发展战略，建立和完善城乡一体的公交网络体系，发展清洁能源公交车，提高公交出行分担率和利用率。加强城市公用设施建设，加快智能电网建设，搞好地下管网建设和改造，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。完善城市防洪圈，抓好蓄滞洪区安全建设，加强城区空白区排水设施建设，实施海挡治理工程。加强防灾减灾体系建设。
该领域检测实验室的重点支持方向为：钢结构桥梁智能化、快速化、系统化无损检测;彩色路面颜色附着度检测;路面透水透气度检测;施工噪音、废气等道路施工及运营环境检测;公路多功能路况检测;先进激光平整度检测;快速自动弯沉检测;桥梁静荷载挠度快速自动化检测;桥梁动荷载先进技术与无线电采集检测;大型桥梁桥面线型及关键部位检测;地源热泵系统检测;再生能源远程监测系统检测;太阳能光电建筑一体化的集成检测;建筑楼宇安全技术防范及智能化检测;建设工程结构无损快速检测;混凝土快速检测;工程新材料、新产品的质量检测。
六、推进措施
(一)落实检测实验室激励政策。
按照《天津市促进实验室发展办法》、《天津市检测实验室发展规划(2010-2020)》及《检测实验室发指导目录》的要求，落实财税、融资、担保、ZL、市场准入、人才引进等优惠政策。积极鼓励支持支柱产业急需、填补行业空白、掌握高新技术、达到国际国内领先水平的检测实验室建设。加大资金支持力度，用足用好国家投资、融资政策，结合中小企业信贷政策，制定适合天津市检测实验室发展的具有较强针对性的检测实验室发展信贷政策。引导企业等市场主体加大资金投入，形成以企业为主体的多元化、多渠道融资体系，引导和扶持重要领域检测实验室的建设和发展。
(二)提升检测实验室整体实力。
鼓励和支持引进更多新型检测技术设备，提高高端检测技术设备在全市检测设备中的比例。积极探索吸引人才的激励机制，通过高端产业关键技术岗位高级专业技术人才直接公开招聘、设立研究工作站或博士后科研工作站等多种形式加速优化专业技术人才队伍建设，吸引全国乃至国际上的检测技术专业人才到天津工作，使天津检测实验室从业人员中高级技术人才所占比例能逐年提高。
(三)扩大对内对外开放。
坚持开放带动战略，进一步拓宽对外开放的深度和广度，把“引进来”和“走出去”有机结合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外检测技术合作和竞争。积极参与区域检测实验室转移与合作，利用滨海新区开发开放的有利时机，以引进国家级技术机构为契机，积极开展检测实验室转移为重点的合作，进一步加强京津冀、环渤海区域内部，甚至中西部地区的检测实验室合作和对接，不断增强检测实验室的辐射力和带动力。在航空航天、石油化工、装备制造等优势支柱产业领域，支持检测实验室通过兼并重组，整合检测资源，逐步做大做强。支持检测实验室“走出去”开展跨区域、跨国界检测业务，并不断提高管理水平，增强国际竞争力。
(四)进一步推动实验室国际互认。
坚持以ISO/IEC17025等国际标准来规范检测实验室的日常管理，持续提升实验室的检测能力，有计划、有重点地推动检测实验室的国际交流与合作，积极参与国际检测实验室的能力验证和检测结果比对活动，大力推进检测数据国际互认，积极应对国外技术壁垒，充分发挥检测实验室在解决进出口贸易纠纷、保护企业合法权益、维护国家形象方面的重要作用。
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