上虞严格考核推动重污染行业强制改造
面对日益严峻的环境形势，许多仍然以重污染行业作为支柱经济的地方，该如何应对?浙江省上虞市如今正在积极探索和尝试一套“强制”办法，在发展经济的同时治污减排。
3年前，上虞市政府通过并出台了《上虞市重污染行业强制性改造提升考核管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，其目的是同时服务和推动经济发展与污染减排。
那么，《办法》自实施以来是否可行，是否有效，又是否合理呢?
■为何采取“强制”措施?
产业结构不尽合理，末端治理不能“包打天下”
在推出这项新的《办法》之前，上虞市和其他大多数工业发达城市一样，经历了先污染，后治理，即不断实施和强化末端治理，为环境污染埋单的老路子。
然而，经过时间和实践的检验之后，当地决策者和管理者渐渐发现，经过长期治理虽然环境污染趋于减缓，但因污染所引起的社会矛盾并没有就此减轻，反而在加剧。
究其原因，工业自身产生的污染是一个原因。
在上虞市，精细化工既是“金饭碗”也是“黑染缸”。2000年成立的上虞精细化工园区，如今是整个环杭州湾工业发展的重点区域，并且每年为上虞市贡献50%的经济产值。
与此同时，它也是周边百姓投诉的“常客”，近10年来总是被列入浙江省环境污染整治重点监管区黑名单。
随着浙江省“811”污染整治系列行动的开展，当地从2004年起就一直进行整治，但实质性问题始终未得到有效解决。经过连续不断地整治，上虞市政府和环保部门最终寻得其污染本源是产业结构缺乏合理性。
日渐收紧的减排政策和日益强烈的群众诉求是另一要因。在某种程度上，这种因素对加快环保提升提出了更高要求。
上虞市环保局污控科科长吴军林说:“群众的环保意识随着生活水平的提高越来越高。”当需要兼顾发展经济，节能减排，解决群众面临的实际诉求等多重压力时，该如何应对?
上虞市从2008年开始利用“强制”手段逐步改造、淘汰重污染项目，从而推进全市产业结构调整。
■“强制”哪些方面?
循环排名形成倒逼，督促企业加快转型
数据显示，强制性改造措施带来了正面效应。除污染物排放总量有效减少外，更重要的是全市新进项目得到了充分优化。
比如，杭州湾上虞工业园区非化项目引进比例由原来的20%上升到了目前的90%，同时园区内已嫁接改造和兼并重组低效污染企业9家，实施厂房整体规划企业17家，进一步降低了全市重污染行业比重和企业数量。
几年时间下来，可以看出，《办法》中的高压倒逼机制起到了核心作用。根据《办法》规定，全市10个重污染行业的140余家企业须每年接受一次来自环保、财政、统计、水务等多个部门和单位的综合量化考核，排名靠后者要按规定尽快开展整改，以免下一年度再次落后而不得不持续整改。如果不想时时被环保部门 “盯梢”，就必须不断“提高”。
据了解，《办法》共划分了3大方面9项指标，除对企业污染控制情况、各项环境管理制度执行情况实施考评外，还要考察其废水情况。为体现公平合理，依据行业超标程度和污染程度的不同，采取分类考核。
同时，针对染料、医药等6个污染较为严重的行业，如企业连续两年度列入强制性改造名单，将对其污染负荷最大的项目予以强制性淘汰。
此外，《办法》还规定企业所在地乡镇(街道)、园区及相关主管部门负责组织协调推进各项具体工作，工作完成情况则被纳入市委、市政府对部门、单位和乡镇(街道)的年度目标责任制考核。明确规定被列为强制性淘汰改造的企业在淘汰改造期间，不得评先创优，不得享受市级各类扶持奖励政策。与此同时，上虞市政府每年设立专项资金700万元，用于补助企业实施产业项目淘汰、技改和转产。
据了解，在全市2011年度考评中共涉及了142家纳管重污染企业，最后确定对其中的20家实施强制性改造。企业在重压下环境意识和环境管理都迅速提升。
例如，主要生产酸性染料的浙江大井化工有限公司，在2011年度考评中由于设备问题排名靠后。为此，公司专门投入450万元进一步改进生产设备和工艺。公司总经理阮海良说得很实在:“如果环保不压，我们总是能省就省，现在压一压也是好事，这样我们才会想尽办法，动脑筋改进之后就会产生利润。我们在提升，别人也在提升，晚改不如早改。”
■怎样深入开展?
需要健全法律保障，更需提升内在动力
上虞市的做法为寻求经济与环保协调发展做出了许多努力，但也存在一些困难。
吴军林介绍，经过多年整治，如今上虞市的企业都是经过环保审批，合法存在的。他坦言，如果环保部门要对这些企业进行强制性淘汰，凭什么去做?是否有法可依?这一点是基层工作者面临的最大困惑。
目前，当地所执行的“强制”手段也是基于已有法律法规的规定进行的设定，仅限于对企业在环保层面的整改和提升。上虞市环保局认为，将来这项工作进一步全面深入开展，还需借助更为健全的法律保障。
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