检验检疫“公益二类”实验室改革初探
自1998年“三检”合一以来，检验检疫系统逐渐界定了行政执法机构与技术机构之间的职责分工，法检业务客观上成为检验检疫实验室的发展根基。随着外贸形势变化，质检总局启动检验检疫“公益实验室”改革，目的是激发检验检疫实验室的市场活力。但由于历史原因，检验检疫实验室在管理模式、业务资源上与市场化成熟的外资和民营检测机构存在较大差异，改革难以一蹴而就，机遇与挑战并存将成为检验检疫实验室改革近期格局。
“公益二类”实验室改革推进面临的形势和挑战
“政府公益”和“服务经营”是检验检疫实验室改革稳步推进的两大立足点，而加快市场化转型无疑是检验检疫实验室推进“公益二类”改革的关键。但整体上，检验检疫实验室目前在市场化的探索和发展进程中仍面临较大挑战。
从进展步伐来看，虽然改革启动已有一定时间，各地检验检疫技术机构已开展了大量准备和摸索，但不少机构在市场化改革方面依然呈现出竞争不强、发展不快、热情不足的状况，其主要原因是管理思维囿于行政模式，责任、权利、利益机制模糊，导致部分机构缺乏业务主动权，效率不高，自主经营的能力和主动竞争的意识薄弱。
从市场占有率来看，据测算，目前国有检测机构占据约56%的市场份额，外资机构占31%左右；民营机构占比约13%。一方面，德国TUV、英国ITS、瑞士SGS、法国BV等外资机构凭借品牌优势，在我国对外贸易的检测领域优势明显。而华测等民营机构凭借速度快、接地气等优势，近年来也异军突起。另一方面，环保、卫生防疫等部门的各类检测中心市场化起步较早，已在国内食品化妆品、轻工机电等领域占据先行优势。而检验检疫内部虽然不乏国家重点实验室等核心资源，但市场化起步晚，在法检目录大幅削减后，市场认可优势受到极大影响，品牌效应和综合竞争力面临较大压力。
从现有的市场布局来看，检验检疫实验室的改革压力也不容忽视。根据中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布的《2017年上半年检验检测机构认可分析报告》，截至今年6月30日，CNAS累计认可检验检测机构8865家，同比增长12.1%。仅今年上半年，检验检测机构提交的初次认可申请就达700份，同比增长30.1%。在机构林立的背景下，检验检疫实验室定位不清、布局杂乱、设置重叠等问题更显突出，甚至出现直属技术中心与下级中心“抢饭吃”等现象，严重制约了市场化动能。
推进“公益二类”实验室改革的内在条件和优势
虽然市场化基础的薄弱在一定时期内难以克服，但作为长期耕耘政府业务的部门，检验检疫技术机构也具备一定的内在优势，充分发掘自身潜力对于加快改革进展将有极大的裨益。
从技术实力和资源来看，检验检疫系统内的实验室有大量国家级重点实验室，拥有一批高学历、高素质、高技术的专业技术队伍，设备资源和后勤服务相对完善，人才队伍相对稳定，技术研发成果丰硕。在承担进出口法定检验业务的发展过程中，对进出口商品的质检把关有丰富的经验积累，在开展进出口检验检测的市场营销上具有天然的优势，完全可以胜任“政府业务”和“市场业务”并举的发展模式。
从检验检疫的特有属性来看，检验检疫实验室作为守护经济国门、护航国际贸易的技术支撑，天然地成为质检部门对外技术交流的重要渠道。虽然目前欧美检测机构在全球仍占主导，但在新兴市场，中国等国家的第三方检测机构的发展已呈快速增长趋势。在推进“公益二类”改革的进程中，检验检疫实验室可以发挥历史积累优势，积极探索与相关国家官方机构的合作，不断扩大在双边进出口领域的检测市场份额，并逐步提高影响力。
从服务意识和市场开拓能力看，改革启动以来，强化服务意识已经成为各地检验检疫机构的共识，并逐步成为实验室市场化的重要保障。而正确的定价以及符合客户预期的服务效率成为检验检疫实验室独特的市场化优势，以宁波检验检疫局纺织品检测中心为例，该中心通过多年耕耘已成功形成一套快速高效的市场化检测机制，在电商、国抽地抽等领域都获得客户的高度认可，业务范围甚至覆盖多个外地省市。
“公益二类”实验室改革持续推进的市场保障
推进“公益二类”实验室改革，拓展市场无疑是重中之重。虽然传统检测市场已被外资和民营机构长期经营，进入成本和难度相对较大，但随着近年来“消费质量”意识的不断增强，具有新兴市场特点的电子商务领域的检测业务发展迅猛，已逐渐成为“公益二类”实验室改革得以持续推进的重要市场保障。
比起短期内的经济效益，更重要的是新兴业务不仅为检验检疫实验室开辟流通领域市场带来契机，也让检验检疫实验室能够真正和外资、民营机构在同一条起跑线上公平竞争。随着线上线下质量监管的接轨，电子商务检测市场有望持续增长，检验检疫“国家级重点实验室”等权威性、官方性的特征也将有助于自身获取各类电商平台的指定质检机构，以自身的服务效率和专业属性来争取和吸引大量供应商客户。
而从宏观层面上，供给侧改革背景下的质量提升工作已日益受到各界重视，由此带来的市场增长无疑是可观的。此外，中国对外经济合作的深化也将助力检验检疫实验室的“国际化”。特别是随着自贸协定不断增加，“一带一路”倡议持续推进，各国对于贸易便利化的需求将为检验检疫实验室与国外官方实验室或其授权、认可机构的业务合作带来契机。通过结果互认、相互授权等途径，不仅可以赢得特定领域商品的检测业务，也必将为检验检疫实验室走出国门，开拓国际市场提供新动能。
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