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施大宁委员：推进“异网漫游”政策落地落实
原文地址：http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2023/3/495242.shtm
所谓“异网漫游”,是指与特定通信运营商签约的SIM卡也可以用另外一家通信运营商的网络。移动网络异网漫游能够通过运营商间合作，最大限度进行网络资源共享。
近日，全国政协委员、南京航空航天大学校长施大宁表示，《“十四五”信息通信行业发展规划》明确指出，“深入推进电信基础设施共建共享,支持5G接入网共建共享,推进5G异网漫游,逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局”。工信部2020年发布的《关于促进网络开放共享 推动5G异网漫游的实施意见》（以下简称《实施意见》）指出要“引导电信企业建立健全异网漫游合作机制，合理制定5G网络规划，避免重复建设”。
然而，由于政策制度层面还存在一定缺位，目前异网漫游方案的落地情况仍不理想，相关问题亟待重视。
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施大宁 南京航空航天大学供图
具体而言，施大宁表示，目前的异网漫游技术方案已趋成熟，但不同企业建设移动网络投入的成本不同，市场竞争中不同运营商的套餐价格也不同，相同时长的通话和相同的流量使用在不同套餐间计费标准差距较大，导致在异网结算中存在一定障碍。
施大宁在调研中还发现，《实施意见》明确要求县级以下行政区（包含县城）建设的5G网络要具备异网漫游功能，但部分运营商认为在县以下新建网络会被竞争对手共享，导致谁新建谁吃亏，于是在县及以下，特别在偏远地区等高投入低回报的区域建站积极性不高，影响了对应区域内用户权益，不利于完善农村等基层网络环境。
此外，由于手机终端网络制式不同和不同运营商在不同地区的5G网络频段和技术方案差异，目前存在完成注册后也有可能无法使用对方网络的现象。同时，国内异网漫游需求较为普遍的区域多为农村等偏远地区，手机硬件标准和显示标准问题造成在农村低频地区异网漫游应用困难。
对此，施大宁建议工信部牵头，梳理不同运营商内部费用结算逻辑，与发改委、市场监督管理、中国信通院等部门增强沟通，设置统一的异网漫游费用结算机制。通过设置流量、通话等业务的共享数据库，完善全国层面的共享数据实时统计。建议国家层面对共享产生的运营商间异网漫游费用按一定比例进行贴补，提高全社会网络资源利用效率，并定期对异网漫游价格进行公示。
同时，他还建议有关部门指导各地通信管理局，对于在县及以下行政区域率先新建网络的通信运营商给予资金等方面奖励，完善激励机制。建立健全共享监管机制，促进各运营商深化协作。地方通信管理局建立用户服务质量监测系统，确保漫游用户与本网用户享受相同的服务质量。工信部门做好监测数据的收集，分析协调解决共享中存在的服务问题。
“对偏远地区‘一网托底’的托底比例要进行统计，市场监督管理部门通过专项检查等方式，严查运营商通过行政管理手段禁止基层新建和完善网络、逃避竞争等不良行为。”他说。
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