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今年起广东生态功能区将获得省级财政补偿
从今年起，广东的生态功能区将获得省级财政补偿。这是不久前出台的《广东省生态保护补偿办法》(以下简称《办法》)明确规定的。
据初步测算，一个生态县大约可获得4000万元的转移支付，对财政捉襟见肘的生态县(市)来说，这无疑是一场及时雨。而在这背后，广东正在下一盘更大的棋。
南方日报记者最新了解到，酝酿多年的《广东省主体功能区规划》(以下简称《规划》)目前已上报国家发改委，预计很快就可获批出台。广东的国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
《办法》正是未来广东主体功能区规划实施中最重要的基础准备和制度保障。作为未来转型升级的主攻方向，广东在促进区域协调发展的路上又迈出了坚实的一步。
生态补偿 缓解生态保护与经济发展间矛盾
根据《办法》，从今年开始，广东省级财政每年将安排生态保护补偿转移支付资金，对国家级和省级重点生态功能区内的县市给予补偿和激励，以帮助生态功能区缓解生态保护与经济发展之间的矛盾。
由于省级的重点生态功能区尚未确定，率先因为这个消息而欣喜的，是广东唯一的国家重点生态功能区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区内的11个县市，包括乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县等。
“这笔生态补偿，对我们生态功能区来说，无疑是场及时雨!”乳源县副县长林军说，《办法》出台后，县里立即让县财政局根据分配办法进行了初步测算，“今年，我们大约可以获得4000万元的补偿资金”，“2011年我们县本级一般预算收入为3.43亿元，生态补偿相当于一下子为乳源增加10%多的财政收入!”
作为广东省3个少数民族自治县和16个扶贫开发重点县之一，乳源县长期以来经济基础差，为了保护生态，发展又处处受制，长期处于“吃饭财政”的状态。林军坦言：“在保证政府的正常运作和必要的公共开支之后，我们在发展经济、生态保护方面确实觉得有些力不从心。”
“现在乳源有多项生态保护工程都亟需资金支持，南岭生态多样性试点工程、岩溶区石漠化治理这两个国家级的生态试点工程尤为迫切。现在，一块石头总算落地了。”
和乳源同属韶关的始兴县，是抗战时期中共广东省委机关的办公所在地——沈北红围的所在地。始兴县委、县政府计划发展红色旅游，但通往沈北红围的路况很差，因为没有余钱修路，计划就搁置了。
始兴县县长杨思远介绍，去年始兴县本级一般预算收入共2.16亿元，而全县财政供养人数就有8331人，人均可支配财力仅为5.26万元，基本维持在保工资、保运作、保吃饭的层面。“这次省里决定对生态功能区进行财政补偿，有了这笔钱，相信去沈北红围的路，很快就会修好的。”
在省财政厅厅长曾志权看来，出台《办法》还有一个重要原因，是让生态功能区的老百姓尽可能享受到与其他地区差不多的基本公共服务。
曾志权说：“我省的重点生态功能区全部位于粤东西北欠发达地区，财力薄弱问题突出，基本公共服务的保障能力较弱。通过激励与补偿相结合，促进重点生态功能区实现良性发展，增强其财政保障能力，平衡地区间财力分布，有利于基本公共服务均等化的实现。这也是《办法》出台的初衷之一。”
制度建设 我省主体功能区规划的基础准备
而从全省层面来看，转型期的广东要改变以往拼土地、拼资源、拼成本的发展模式，走可持续发展之路。也就是说，广东未来的发展将不再是“摊大饼”，也不是什么地方都开发。特别是随着国家主体功能区规划的出台，区域发展导向更为明晰，广东必须要区域协调发展、提高发展质量，也要为子孙预留充足的发展空间。
于是，在国家主体功能区规划的基础上，广东启动了主体功能区规划，计划将广东的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。其中，根据广东省省长朱小丹此前在《行政管理改革》杂志撰文所透露的，全省生态发展和禁止开发区域面积预计将占到全省国土面积的47%左右。
2010年11月10日，广东在清远市实施了主体功能区规划试点以及在乳源县、始兴县、蕉岭县开展南岭生态区试点。
在试点的基础上，广东的主体功能区规划日渐清晰。省发改委主任李春洪透露，目前《规划》已起草完毕并上报国家发改委，预计很快就可获批出台。很快，在转变发展方式的棋局上，广东就将迈出关键一步。
曾志权说，“我省主体功能区规划中明确，重点生态功能区是全省重要的生态屏障、水源涵养区、生态旅游示范区和人与自然和谐相处的示范区，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。”
对于这些为优化开发、重点开发区域起到生态屏障、水源涵养作用的生态功能区，由于生态保护任务所限，其工业发展受到影响，势必应该有所补偿和激励。省委书记汪洋在2011年8月26日召开的全省学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神干部大会上就明确，在实施主体功能区规划的同时，也要健全相适应的激励性补偿机制。
曾志权表示，“作为主体功能区规划的重要配套措施之一，生态保护补偿机制通过省财政加大补助力度，在重点生态功能区加快自身经济发展的基础上，逐步使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力，激发其改善环境的内在动力，促进经济、社会与生态良性发展，进而实现主体功能区建设目标”。
由此，广东省财政厅在充分借鉴国内外经验、广泛征求各方意见的基础上，结合广东实际情况，牵头制订了《办法》，并赶在《规划》出台前实施。这正是未来广东主体功能区规划实施中最重要的基础准备和制度保障。
林军说：“省财政对我们进行补偿，我们保护生态环境的能力加强了，转变发展方式，坚持生态发展、绿色发展的决心也更坚定了。”
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