加快推动环保工作战略性转型
◆上海市青浦区环境保护局 赵宏林
■本期提示
上海市青浦区近年来通过谋划辖区生态环境建设格局，大力推动基础性生态环境建设工程等，强化工作合力；培育内生动力，努力探索提升环境监管实效的工作机制和方法，切实推动环境保护工作战略性转型。
上海市青浦区近年来认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据环境保护形势发展的新要求、新任务，认真分析研究各类环境问题产生的根源，转变就污染谈污染、就治理谈治理的传统工作思维，积极探索解决环境问题的新思路、新方法，在污染防治上，变末端治理到源头防控、变点上治理到面上防控、变局部治理到全过程控制，推动环境保护工作战略性转型。
第一，强化工作合力，努力探索形成环境保护大格局。
谋划辖区生态环境建设格局。根据区域实际，制定青浦国家生态区建设规划和实施方案，确定青浦生态环境建设总体目标、路线图和时间表。二是立足体现生态环境建设内涵，确立生态街镇、生态工业等8方面作为生态文明建设重要载体，大力推进环境保护和生态文明建设。三是按照全员参与的要求，从区、镇、村3个层面全部建立国家生态区建设组织架构，将责任细化到人，覆盖全区所有部门，并以目标责任状的形式加以固化。
大力推动基础性生态环境建设工程。2012年以来，全区共投入65亿元，大力推进污水处理系统、清洁能源替代、生态修复等生态环境基础设施建设。全区城镇污水处理率达到85%，建成4.6平方公里的生态湿地核心区，完成燃煤锅炉清洁能源替代272台、产业结构调整企业93家，环境质量持续改善。先后建成83个生态村、26个绿色社区、25所绿色学校等，引导和培养节约资源、绿色健康的生活方式。
健全统筹协调的环保推进监督考核机制。青浦区成立了国家生态区建设领导小组，统筹协调全区生态环境建设工作。建立落实区委区政府、人大政协、社会群众、专家学者为监督主体的“四大监督”制度。成立国家生态区建设专家咨询委员会，广纳民智，深化建设内涵。把水源地生态补偿考核制度、地方生态环境建设绩效考核、生态区建设责任单位目标考核有机结合起来，把生态环境质量、污染减排等重点工作纳入区政府的绩效考核，加大考核比重，并完善激励机制。
第二，培育内生动力，努力探索提升环境监管实效的工作机制和方法。
源头严控。一是对全区工业区块实施规划环评，做好各工业园区功能布局、产业结构和环境基础设施配套，推进循环发展、低碳发展和绿色发展。二是严格项目环评审批。做到对无总量建设项目、基础设施配套不到位地区建设项目等坚决不批。2012年以来，共否决不符合环保要求的建设项目78个，对两个区域实施限批，从源头控制污染。三是大力提升环境准入门槛，制定环评优化发展指南，综合考量资源能源利用、污染排放强度等因素，助推产能升级。
过程严管。推行精细化管理，对重点行业、重点排污企业，从原料到产品、产污到排污的各过程、各环节入手，查找薄弱环节，提出具体改进措施。推进企业清洁生产审核，实施生态化改造，有效降低污染排放。两年来，共完成123家重点企业的清洁生产审核。同时，严格实施太湖流域特别排放限值标准，倒逼企业产业升级或产业结构调整。强化重点环境风险企业综合整治；开展重点河道综合整治，持续改善水环境质量；实施清洁空气行动计划，以治理PM2.5为重点，着力推进工业VOCs污染防治、清洁能源替代等，确保治理实效；四是强化区域联动，实施市区联动和跨省界区域环境保护联防联控，开展重点行业、重点地区专项执法检查，解决一些区域性、行业性的突出环境问题。
后果严惩。加大行政责任追究力度，对环境违法行为依法从重、从严、从快惩处。严厉打击环境犯罪，建立环保行政、司法联动机制，移送环境犯罪案件，对环境违法行为形成强大威慑。与供水、供电等部门联动，对环境违法企业实施限电停电、限水供水。另外，将环境违法信息纳入政府诚信体系，每月通过政府诚信平台和环境网站公布环境违法企业名单，对违法企业在贷款、税收、财政资金补助等方面加以限制。
