石门顶格处罚三家企业
矽砂行业是湖南省石门县的支柱产业之一，在对县域经济发展做出一定贡献的同时，也对当地生态环境造成了一定的损害。
由于存在环境违法行为，石门县环保局近日给石门县耀能矿业有限责任公司（简称“耀能公司”）、石门县三利硅砂有限公司（简称“三利公司”）、湖南重一硅砂有限公司（简称“重一公司”）3家企业送达行政处罚决定书，责令停止违法行为，共计罚款200万元。目前，这3家企业均处于自行停产状态。
扭转粗放生产，倒逼企业转型
长期以来，石门县的矽砂行业对县域经济发展做出了一定贡献，但由于矽砂行业以原矿开采和粗放加工为主，产品附加值低，对环境造成的损害较大。
在2013年~2015之间，因涉及不同环境违法行为，石门县环保局对矽砂企业进行的处罚多达8次，累计罚款近20万元。
2015年3月，石门县中美矽砂矿因不正常使用水污染处理设施、超标排放水污染物，被处以罚款6.3万元，企业直接责任人被行政拘留5日，成为新《环境保护法》实施以来常德市首例因污染环境而实施的行政拘留案件。
没有赚到“金山银山”，反倒破坏了“绿水青山”。石门县委、县政府高度重视，决定以此为契机，对全县矽砂企业进行停产整顿，规范矽砂企业生产行为，帮助企业转型升级。
2015年7月，石门县委、县政府出台了《石门县矽砂企业综合整治和产业升级工作方案》，要求全县6家矽砂企业于年底前形成整改方案并组织验收，提出关、停、并、转的意见和实施方案。力图通过综合整治，彻底扭转矽砂企业大量开采原矿粗制加工、破坏生态环境的局面，最终实现原矿总量控制、污染达标排放、安全合法生产的目标。
相关矽砂企业也做出响应，相继提交整改转型方案，开始了企业重组之路。
2015年11月20日，石门县政府同意石门县中美矽砂矿（简称“中美”）、石门县中天矿业有限公司（简称“中天”）、石门县金航硅砂有限公司（简称“金航”）自行整合。常德市国土局相继注销原中美、中天两家公司的采矿许可证。2016年9月1日，中美、中天、金航及石门金航永丰硅砂有限公司（简称“金航永丰”）4家企业整合为湖南重一硅砂有限公司，注册资金为1000万元。
2016年1月7日，原石门县利安达矽砂矿注销，成立了石门县耀能矿业有限责任公司，注册资金800万元。成立于2014年1月12日的石门县三利硅砂有限公司未出现重大变动，注册资金1000万元。
依据相关整改转型方案，走深加工路子、提高产品附加值，矽砂产业健康可持续发展的蓝图已经绘就。如果企业锐意进取，加上政府大力帮扶，石门县矽砂企业就可以按照规划，实现转型升级。
企业“走过场”，政府治沉疴
2016年底，石门县委、县政府专门成立了矽砂企业综合整治和产业升级工作领导小组，安监、国土、工信、环保等21家单位为成员单位，指导、帮助、监督企业转型升级，并出台了一系列扶持政策。
然而相关企业以为这只是“走过场”，雷声大、雨点小，政府不会“动真格”，总是虚与委蛇，转型升级始终停留在纸上，没有采取实质性的行动。
一方面是矽砂企业只顾眼前利益，不愿投资转型；另一方面是矽砂产业乱象存在已久，社会影响大，群众反响强烈。改革，将会动了矽砂企业的“奶酪”，甚至引发企业关闭，对相关产业链和上下游行业产生较大影响，短期内影响县域经济发展；不改革，将会损害群众利益，不利于经济健康可持续发展，与生态文明建设背道而驰。
究竟该何去何从？这一难题摆在了石门县委、县政府的面前。经过反复研究、慎重考虑，石门县最终决定对矽砂企业进行综合整治，下狠药、用猛剂，倒逼企业转型升级。
严格审批管理，所有矽砂企业一律不新设、不扩界、不延期，到期一家、退出一家，直至全部关闭；严格执法监管，各执法部门强化日常监管，一旦发现企业有违规行为，绝不姑息迁就，必须依法依规严格执法；严格执纪问责，纪检监察部门主动跟进，严查职能部门不作为、慢作为、乱作为行为，对存在执法不力、以权谋私、失职渎职行为的追究责任。
顶格查处违法行为，合计罚款200万元
石门县环保局立即展开了矽砂行业综合整治专项行动。环境执法人员对三利、重一、耀能3家公司实施了突击检查，发现均存在环境违法行为。环境执法人员随即立案，进一步展开调查，锁定关键证据，启动行政处罚程序。
据检查，3家公司的普砂、精砂堆场及原材料堆场均未采取密闭、围挡、遮盖等措施，以控制、减少粉尘和气态污染物排放。
三利公司在正常生产情况下，石门县环境监测站监测人员在其烘干矽砂生产线进行了有组织排放废气监测，依据县环境监测站出具的监测报告，折算其烟尘排放浓度为517.1Nmg/m3（标准值≤200），折算二氧化硫浓度为4659 Nmg/m3（标准值≤850），分别超标158.55%、448.12%。
此外，耀能公司矽砂生产规模由年产两万吨扩能至年产15万吨后，未重新报批建设项目环境影响评价文件。
检查结果表明，3家公司均存在违反《大气污染防治法》的行为，而新修订的《大气污染防治法》还没有出台自由裁量权基准。鉴于案情重大，石门县环保局决定按照重大案件集体审议机制，召开案审会进行集体审理，专职法律顾问列席会议并出具书面审查建议。
最终，石门县环保局依据相关法律，对3家公司的环境违法行为进行顶格查处，行政处罚罚款合计达200万元。
其中，三利、重一、耀能3家公司普砂、精砂堆场及原材料堆场均未采取密闭、围挡、遮盖等措施，以减少粉尘污染物排放，其行为违反了《大气污染防治法》第108条第五款规定，环保部门做出分别处以罚款20万元行政处罚的决定。
此外，三利公司存在烘干矽砂生产线污染物排放超标的环境违法行为，依据《大气污染防治法》第99条第二款规定，环保部门对其处以罚款100万元的行政处罚；耀能公司矽砂生产规模出现较大变动，但未重新报批建设项目环境影响评价文件，环保部门依据《环境影响评价法》第31条的规定，以公司注册资金800万元为基数，对其处以罚款40万元。
当环境执法人员将行政处罚决定书分别送达到3家矽砂公司的法人手中，公司法人看到这沉甸甸的“天价”罚单，显得无比懊悔。
石门县环保局有关负责人表示，他们还将继续加大环境执法力度，只要这3家公司环保污染防治设施和措施没有完善和到位，恢复生产且仍有违法排污行为，环保部门将按照相关法律规定，对其加重处罚，包括下达停产整治行政处罚，直至报请石门县政府批准停业、关闭。
