加快建设全国统一大市场 多方协同发力优化营商环境
进一步优化营商环境正成为中国经济应对挑战的重要举措。
2月2日召开的国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作。会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。
2月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、司法部、市场监管总局等部门相关负责人介绍营造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况。同时，最高人民法院、最高人民检察院、生态环境部也于近期围绕优化营商环境作出部署。
国家发改委：
重点聚焦经营主体突出关切，切实解决企业痛点难点卡点问题
“优化营商环境永远在路上。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，国家发展改革委将和相关部门一起，紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举、一体推进，切实增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。
肖渭明强调，国家发展改革委将会同有关方面，进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革；深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。以全国统一大市场建设新成效为各类经营主体投资兴业营造良好的营商环境。
国家发展改革委法规司司长孟玮表示，今年国家发展改革委将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，着力做到“五个更好”，切实解决企业痛点难点卡点问题。
一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。
二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。
三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。国家发展改革委将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。
四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。国家发展改革委将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。
五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。国家发展改革委将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。
以“四个一”激发民间投资活力。民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。孟玮表示，今年国家发展改革委将重点做到“四个一”，即用好一个新平台、建好一个项目库、实施一个新机制、畅通一个好渠道，进一步激发民间投资活力。
市场监管总局：
加大涉企违规收费专项整治力度，推动各地“首违不罚、减罚”清单等制度规范
市场监管总局登记注册局局长任端平介绍说，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，推动《公平竞争审查条例》加快出台，深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。
任端平表示，下一步，市场监管总局将加大涉企违规收费专项整治力度，全面推进严格规范公正文明执法，着力增强经营主体活力和内生动力，促进释放高质量发展动能。
一是持续开展涉企违规收费专项整治行动。将把治理涉企乱收费问题作为优化营商环境的关键举措，把专项整治行动作为解决乱收费工作的重点，研究制定整治行动方案和预期成果清单，在为企业降本减负上抓出更大成效。
二是落实好结构性降费减负政策，重点对科技创新企业和制造业企业反映的突出问题开展检查，推动降低科技创新企业专利保护、成果转化成本。同时，推动出台《涉企收费违法行为处理办法》等规章。研究出台《行业协会商会收费行为合规指南》，规范行业协会商会收费行为。
三是不断建立完善执法制度体系。加快建立健全过罚相当的制度标准，动态调整综合行政执法事项指导目录，修订完善重大案件管理暂行规定，推动出台执法办案电子数据取证暂行规定。研究制定“服务型执法”指导意见，推动各地出台“首违不罚、减罚”清单等制度规范。
司法部：
探索建立立法快速响应机制，把“法治是最好的营商环境”落到实处
司法部立法二局负责人郭启文表示，司法部将重点围绕经营主体关心关注的问题，积极推动相关立法工作，不断完善我国法治化营商环境。
司法部今年将进一步丰富立法形式，以急用先行、“小快灵”等多种形式，探索建立立法快速响应机制，提升立法质效。
同时，将持续加强重点领域、新兴领域法律法规供给。突出重点、急用先行，加快推进党中央高度关注、国家治理急需、人民群众迫切期盼、维护国家安全必备的法律法规制修订工作。加快推进重点立法项目，全面加强金融法治建设，把“法治是最好的营商环境”落到实处。坚持立改废释并举，有序推进法规清理。同时，改进立法模式，更加注重“小切口”“小快灵”立法，探索建立立法快速响应机制。
最高检：
部署开展“检察护企”专项行动，持续优化法治化营商环境
最高人民检察院近日向社会发布2023年全国检察机关主要办案数据。“检察机关坚持运用法治力量，切实维护经济秩序、稳定社会预期、提振市场信心，守住安全发展底线。”最高检案件管理办公室负责人表示。
今年，检察机关将部署开展“检察护企”专项行动。加强对涉企案件、经济犯罪案件的立案监督，加强对利用刑事手段插手民事、经济纠纷的监督。落实推动民营经济发展壮大、惩治和预防民企关键岗位人员侵害企业利益犯罪的检察政策，加大对涉企民事生效裁判和执行案件监督力度，切实保护企业产权和企业家权益，持续优化民营企业发展环境。
最高法：
强化善意文明执行，减少对被执行人正常生产生活影响
1月15日，全国高级法院院长会议召开，最高人民法院院长张军对执行工作作专题部署时表示，强化善意文明执行理念，重在最大限度降低对被执行人正常生产生活的影响，把完善产权保护制度、优化法治化营商环境、推动高质量发展依法能动地落到实处。
张军强调，强制执行不是不计后果的乱执行。对涉及企业尤其是民营企业的，要落实中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，坚决杜绝超标的查封，切实保护民营企业等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益。
张军要求，要善用执行和解、破产重整等制度。在依法采取执行措施的同时，要妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，可以通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。对具有营运价值的企业通过破产重整、破产和解解决债务危机，充分发挥破产制度的拯救功能，帮助企业走出困境。
张军表示，目前正在修改完善失信限消司法解释，研究制定惩戒分级分类机制和信用修复机制，以使惩戒措施更加精准。
生态环境部：
寓服务于监管之中，真正让守法者、保护者、贡献者得到实惠
生态环境部部长黄润秋在2024年全国生态环境保护工作会议上强调，要以坚持激励约束并重为原则，增强各方保护生态环境的内生动力。要做到内外有机统一，既要采取约束性手段，坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法，保持常态化外部压力，也要采取激励性举措，不断创新体制机制，激发不同主体保护生态环境的内生动力。
黄润秋强调，要在严格执行生态环境法规制度的同时，优化监督执法方式，用数字化、智能化手段加大监管力度，强化对企业的帮扶，送政策、送技术、送服务，寓服务于监管之中，帮助解决污染治理中遇到的困难和问题。要进一步健全排污权等资源环境要素市场化配置体系，加快构建环保信用监管体系，用好绿色财税、金融、价格等政策，推动生态产品价值实现、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度实施，把利益融入到责任中，实现责任和利益双向转化，真正让守法者、保护者、贡献者得到实惠。
