天津爆炸再调查:危品混存 招标存放

2015年12月14日 16:55:43 来源: 《财经》
收藏到BLOG

亲历过这场灾难的人,大多不愿再提起2015年8月12日夜发生的一切,幸运的人都试图尽快挣脱爆炸给自己造成的创伤。

8月12日23时34分,天津滨海新区东疆保税港区瑞海国际物流有限公司(下称瑞海公司)危化品堆场,连续发生多次剧烈爆炸,事故总共造成173人遇难,798人受伤。

至今,外界颇为关注的爆炸原因调查等工作已终结,只是暂未公布相关结果。作为国家综合配套改革试验区,有“中国经济增长第三极”美誉的滨海新区,因此次爆炸需放缓发展脚步,重新反思和总结。

近期,《财经》记者获得天津经济技术开发区安监局的一份内部资料,对这次事故暴露的问题有所披露。资料称,该起事故暴露出在危化品和易燃易爆领域的一些地方、部门和单位安全红线意识淡薄,部分从事港口危险货物作业的单位安全生产主体责任不落实、安全法规标准执行不力,港口危险货物进出口安全管理存在漏洞,危险货物作业人员违规违章操作,危险化学品事故应急处置不到位,有关地方政府及其职能部门监督管理不严格等。

这起致命爆炸事出多因,看似是诸多环节小概率事件的罕见巧合,实则偶然中的必然。在官商勾连、行为脱缰、监管失控、权责推诿、技术失灵、防范落空等多个命运齿轮的咬合下,大错已然铸成。

生死逃离

进入11月,天津已没有8月的闷热。

寒风中,跃进路瑞海公司爆炸核心区,仍能听到挖掘机清理废墟时发出的轰鸣声,直径超60米的爆炸大坑早已被修整填平。围挡区内的工作人员穿戴着防毒面具,不时下车检测周围危化品残余成分。

与清理区一墙之隔的北疆海事局大楼和中海油工业自控有限公司办公大楼,还保持着爆炸后的原貌,室外墙倒门裂,室内窗飞桌散,一片斑驳狼藉。空地上,烧毁的汽车只剩下布满黄色锈迹的冰冷外壳,碎玻璃和扭曲的小铁皮飞溅满地。

距离爆炸区几百米远的居民区早已人去楼空,折返的人只是在危楼中努力捡寻可搬走的物品,现场只剩下施工队白天维护施工的喧嚣,夜里则静如一座废城。

时间回到8月12日23时20分,天津滨海新区气温为28.2℃,相对湿度59%,瑞海公司起火。

接到火警的天津港公安局消防四大队消防员第一时间赶到了瑞海公司着火点,因火势迅速蔓延,他们很快用完了一车水,26岁的消防员刘斌驾驶消防车前往他处装水。

瑞海公司一名18岁的叉车工魏航,被工友从四楼办公室叫下,匆忙赶往着火点增援。

与此同时,附近天津爱兰德物流有限公司(下称爱兰德)的高管赵岩(化名)也闻讯赶到近处帮忙,他看到消防官兵站在着火点周围灭火,但火势越来越大根本没法控制,于是和公司总经理等4人准备撤离。

他们刚跑出约200米,身后突然发生爆炸,4人被掀倒在地,均不同程度受伤。

魏航也被冲击波掀出两三米远,他下意识躲进身旁一个空集装箱,次日11时被救出时,全身50%体表皮肤被烧伤。其父魏建新守在病床前说,魏航的20余名工友没那么幸运,都没能跑出来。

装完水返回现场的刘斌看到爆炸的一幕时,被强大的冲击波震晕,在这次爆炸中他失去了多名战友。8月13日下午,刘斌父亲说,刘斌是合同制消防员,作为第一批赶到现场救援的消防员,爆炸中侥幸捡回一条命,但刘斌内脏伤得严重。

更远处,天津经济技术开发区的士司机王兵(化名)远远看到临港方向的天空闪现出巨大的刺眼火球,不久沿街站满了等待救援的伤员。“有在校学生也有老人小孩,还有穿着睡衣的男男女女。”

临近爆炸区的泰达医院很快满员,除接收急危重伤者外,其他伤员都不得不转至市区等更远的医院救治。

爆炸点周边3公里范围内的20多个居民区高层建筑门窗,也都不同程度被炸毁,不少当夜在家的居民因此受伤。临近小区部分楼房都成危房,一些墙体钢筋被炸裂得摇摇欲坠。

距爆炸点直线距离1200米的万科金域蓝湾小区一位林姓业主,当夜逃离至更远的美达大酒店。

次日退房时,酒店免去了房费让他感到些许温暖。然而,待他返回家中取必需品时,发现家中2000元现金和手机被盗,这让他觉得比房屋受损更加伤感。

事后,天津警方证实,在爆炸现场附近小区抓获多名窃贼。

爆炸中,瑞海公司有3人身亡,包括操作部负责调度的2人和业务部负责运抵的1人。

“这样活着比死了还痛苦。”瑞海公司危申部员工王华抱怨爆炸事故发生后的生活窘境。

她和其他幸存的同事都失去工作,没有收入来源,也找不到其他工作。应聘屡试失利的原因,正因为她们来自瑞海公司。

“很多同事前不久出去找工作,后来接到对方人力电话被问以前在哪上班,一听说是瑞海职工,直接就说不要瑞海人。”王华无奈地表达着被歧视的心累,她说拒绝的公司不止一家两家。

被拖欠工资的还包括承包瑞海公司叉车、人工装卸、车队、供料(托盘等材料)等外协单位的农民工,据初步统计,共涉及数百万元。

“公司的领导都被抓起来了,根本没人管,都是员工自己组群在维权,政府部门也没人开绿色通道解决问题。”王华说,维权员工都感到讨薪希望渺茫。

起底瑞海

爆炸发生半个月后,8月27日,最高检察院发布消息,分别对天津市交通运输委员会原主任武岱、天津海关原副关长兼新港海关关长王家鹏(副厅级)等在内的11名官员、退休官员依法立案侦查并采取刑事强制措施。同时对瑞海公司董事长于学伟、副董事长董社轩等12名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。

另外,还对天津市交通委、市安监局,滨海新区安监局、规划和国土局,天津新港海关,天津港集团等单位的责任进行了厘清。

近期,天津一名知情人士透露,目前天津市纪委正在调查其他批次的涉事官员,“调查原因公布前,很可能会以追究其他涉事官员的行政责任为主”。

正是拥有地方政府权力部门的庇护,瑞海公司才能在滨海新区激烈的行业竞争中脱颖而出。

瑞海公司于2012年11月28日在东疆保税港注册成立,注册资本5000万元,股东为李亮、舒铮,分别持股55%和45%。

爆炸发生后的8月20日,天津市政府有关部门首次正式回应涉事企业部分信息。瑞海公司实际控制人是41岁的于学伟,官方通报显示其系瑞海公司董事长。此前,于曾是中化天津有限公司的副总,截至天津爆炸事故发生时,于学伟在天津港危化品圈已混迹21年。

于事后承认,2012年辞去中化天津副总经理之职后,其利用在安监、港口、海关、海事和环保等方面的人际关系,与董社轩合作成立该公司,董是天津港公安局原局长董培军的儿子,为创办公司他动用了当地公安和消防等的关系。

回忆起办消防鉴定的过程,董社轩接受媒体采访时说:“我的关系主要在公安、消防方面,于学伟的关系主要在安监、港口管理局、海关、海事、环保方面。公司成立时,我去找的天津港公安消防支队负责人,说想做危化品仓储。当时我把天津市化工设计院给设计的改造方案这些材料都拿了过去,很快消防鉴定就办下来了。”

据悉,瑞海公司成立初并没有危化品经营资质,经过四次变更后直到2015年6月23日,才获得由天津市交通运输委员会(下称天津交通委)颁发的港口经营许可证和港口危险货物作业相关证件,允许从事危险化学品仓储业务的运营。

具体过程为,2013年1月18日,天津市交通港口局批复同意瑞海公司筹建危险化学品集装箱堆场的申请。六天后,瑞海公司获得了第一份《港口经营许可证》,编号为(津)港经证(ZC-543-03-D),允许其在港区内从事仓储业务经营,但危化品除外。

按照有关规定,一般港口经营许可证的有效期为三年,而瑞海公司获得的许可证的有效期仅为半年,为2013年1月24日至7月24日。

2013年7月22日,天津港(集团)有限公司(下称天津港集团)规建部作出批复,同意瑞海公司将爱兰德原有库房改建为危化品仓库。随后,滨海新区规划国土局、原天津市交港局、天津市环境工程评估中心、滨海新区环保市容局等介入相关的审批。

2014年5月4日,原天津市交港局同意自2014年4月16日至10月16日瑞海公司试运营港口仓储业务,并明确同意瑞海公司可储存危险货物、仓库堆场面积,以及货物品种、作业方式和作业种类。

四天后,瑞海公司便在工商注册信息中修改经营范围,将“在港区内从事仓储业务经营(危化品除外)”变更为“在港区内从事仓储业务经营”。而此时,瑞海公司危化品仓库改建工程还没有通过环保验收。

2015年6月23日,天津市交通委向瑞海公司颁发了《港口经营许可证》,有效期三年。同一天,天津交通委还向瑞海公司颁发了《港口危险货物作业附证》。

一位瑞海公司的知情员工介绍,瑞海公司设立有业务部、调度部、危申部、保安部、运抵部、财会部和经理办公室等七个部门,共58名员工。

2013年3月16日,瑞海公司投资900万元开始将跃进路堆场改造成危化品集装箱堆场,工程总占地面积46226.8平方米。

改造项目具体包括新建两个危险品仓库以及由重箱区、装箱区、空箱区、拆装箱作业区组成的危险品集装箱堆场、消防泵房、废水收集池,另还包括改造综合楼、中转仓库、检查桥等原有基础设施。

2014年1月15日项目完工后,瑞海公司才有了储存危化品的硬件基础设施。2015年1月29日,该公司又增加注册资本至1亿元,法定代表人由李亮变更为只峰。

2015年2月,天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司(下称中滨海盛)受瑞海公司委托,对改造的危化品集装箱堆场项目做了安全评估,并给出了验收通过报告(备案稿,下称安评报告)。

据悉,中滨海盛具有国家安监总局核发的甲级安全评估资质。

安评报告称,该项目主要经营危险货物的拆装箱业务及危险货物储存,年货运量5万吨左右,堆存期不超过40天,集装箱堆场的危险品重箱区同时存货体积不大于1000立方米。

允许存放的货物种类包括2.1项易燃气体、2.2项非易燃无毒气体;第3类易燃液体;第4.3项遇湿易燃物品;第5类氧化性物质及有机过氧化物,第9类杂项危险物质和物品等共7类危险货物。

超标存放

2013年就在瑞海公司工作的知情人刘秦(化名)透露,瑞海公司成立没多久就开始经营储存危化品业务,周边部分物流公司也会私下偷偷储运超出经营资质范围的危险化学品。

这是当地行业圈内公开的秘密。“危化品业务利润非常高,有关系的物流公司都会冒险经营储存危化品。”刘秦称。

2013年,瑞海公司的危险化学品(下称危化品)集装箱业务从零做到几十个集装箱的量,再到爆炸事故发生前每月集装箱吞吐量接近3000个箱子,瑞海公司的业绩增长势不可挡。

“以前在公司只有十几个人装卸,如今增长到40多个人,这就是直观的变化。”刘秦介绍,公司运抵区的货箱几乎每天都是满的。

这样骄人的业绩,让港区天津中国中化集团公司(简称中化)、新中化和振华物流集团有限公司等四家做危化品业务的公司艳羡。刘秦说,近两年这四家物流公司所有的危化品储存业务量几乎只能与瑞海公司总业务量持平。

一位在于学伟手下做事的瑞海员工王华称,这与于学伟有强硬的政府关系和出色的管理才能相关。业务部知情员工周菱(化名)评价于学伟办事能力很强,做事也非常严谨,公司业务发展遇到的问题,几乎没有他解决不了的,所以能在短期内使瑞海的规模和效益都得以成倍增长。

按堆场改造项目设计要求,在不超标储存的情况下,瑞海公司各类危化品最大储存量可达907吨。

安评报告数据统计分析,若同时储存这个数值的量,其重大危险源级别指数(R值)会等于93.51,而在国家港口重大危险源级别分级中,R值大于或等于50就属于一级危险源,因此瑞海公司被安评机构认定构成危险货物一级重大危险源。

基于907吨的总量,安评报告还列明了各类危化品可同时存放的重量,其中氰化钠最大储存量为16吨,硝酸钾和硝酸铵最大储存量都是25吨。如果单类危化品存储量超出这些范围,还会继续增加危险源等级指数。

分析报告数据可见,所有单类危化品最大储存重量都没有超过26吨。

但公开信息显示,事故发生时有7个集装箱发生爆炸,引燃周边建筑物和停车场及露天堆场发生爆炸,爆炸面积约5300平方米。公安部消防局副局长牛跃光在接受媒体采访时称,事发时场内有硝酸铵800吨,硝酸钾500吨,氰化钠700吨。

《财经》记者获得的瑞海公司试生产期间部分货箱吞吐量数据显示,2014年4月到8月,每月装箱数与运抵箱数合计重量平均高达5.8万吨。这远远超出瑞海公司年货运量5万吨左右的标准。

试运营期间每月经营的货物量中,第2类气体(甲烷、液化石油气、氩气)、第3类易燃液体(苯、苯乙烯、丙酮、丙烯腈、二硫化碳、环己烷、环氧丙烷、甲苯、甲醇、汽油、乙醇、乙醚、乙酸乙酯、正己烷、甲醛)、第4类易燃固体(电石、钾、钠)、第5类氧化性物质和有机过氧化物(过氧化钾、过氧化钠、氯酸钾、氯酸钠、硝酸钾、硝酸钠、过氧乙酸、过氧化甲乙酮)、第6类毒害性物质(氰化钠、环氧氯丙烷、环氧溴丙烷、甲苯二异氰酸酯)与第8类腐蚀性物质(烧碱、甲酸、磷酸、硝酸、硫酸、硫化碱/硫化钠)和第9类杂项危险货物和物品(镍氢电池、二水二氯异氰尿酸钠、草酮母液、硅钙)占这几个月经营比例,分别为1%、9%、13%、20%、15%、40%和2%。

综合中滨海盛的安评报告分析,瑞海公司集装箱吞吐总数中,危化品占比最多达40%的第8类危化品,具有强烈的腐蚀性和氧化性、毒害性以及易燃性。其物质化学性质活泼,能腐蚀人体、金属、有机物和建筑物,并使之遭到破坏。如浓硝酸、浓硫酸一旦遇到有机物稻草、木屑等,就容易因氧化发热而引起燃烧,甚至爆炸。

根据安评报告,瑞海存放的多类危化品都具有易燃、有毒等多种危险、危害特性。

爆炸发生后的8月20日下午,环保部应急中心主任田为勇发布环境监测总体情况消息时就指出,警戒区以内的26个监测点位中有19个都检出氰化物,其中8个点位超标,最大值超过国家标准356倍。

危品混存

正因为储存危化品具有潜在的安全风险,所以行业内对危化品的存放都有严格的标准。

安评报告指出,瑞海公司危化品存放分布的具体情况是,将第2类气体储存于堆场的海关监管区,第3类、第4类、第5类、第6.1项、第8类危险货物储存于堆场重箱区,第9类储存于堆场或中转仓库。

其中,重箱区和装箱区位于场地北侧和西北侧,集装箱堆场由危险品重箱区、装箱区、空箱区、拆装箱作业区组成。

此外,三个危化品仓库根据货物的危险特性进行了分类储存,每类危化品的装箱区都有严格的划分界限。

第6类和第4类装箱区相互靠近,第8类与第9类装箱区也连成一片,其他的是第5类和剧毒类危化品等。危化品在装箱时分清存放区域,是为了避免发生事故。

但在瑞海公司的实际操作中,其混存乱放危化品等违规操作问题被安评报告多处提及。

按规范要求,易燃易爆危险货物集装箱,最高只许堆码两层,其他危险货物集装箱不能超过三层,并应根据不同性质的危险货物做好有效隔离。

安评报告对瑞海公司的隐患整改意见指出,其易燃易爆危险货物集装箱堆码超过两层,其他危险货物集装箱甚至超过三层堆码,堆场各类货品的隔离也不符合规范要求。

安评报告进一步指出,瑞海公司的集装箱在堆场上没有按设计图纸要求定点堆放,也没有标明位置和编码。

检查发现,瑞海公司危化品一库房按甲类库设计,建筑面积732.55平方米,分三个防火分区,每个防火分区建筑面积约240平方米。

该库主要用于储存电石和硅钙合金等遇湿易燃物品,但经查看瑞海公司物料储存清单,甲类库中曾储存过金属钠、钾,这样的做法与规范要求相违。

各堆垛也存在摆放不规范的地方,安评机构就以上问题还给出过整改建议,“瑞海应制定制度保证遇湿易燃物品专库储存,不能混存其他物品”。

危化品二库房主要储存TDI等剧毒物品,而内部没有设置有毒气体探测仪;二库房及中转仓库内也没有安设事故喷淋装置、冲眼器设施;仓库门两侧没有设置采取防车辆碰撞设施等。

另外,厂区内相邻建筑设施也有不符合标准的地方,如重箱区(甲类)北侧、西南侧消防泵房与西侧厂外普通集装箱的间距规范要求都是30米,但实际都只留了20米。

堆场四周采用围栏或实体围墙封闭,虽与厂外形成环形通道,但重箱堆场内部没有形成环形消防通道。

不达标的地方还包括,堆场缺少场位图及显示堆场内集装箱分布和集装箱的详细信息,也没有全覆盖实时跟踪集装箱动态管理的功能等。

报告分析指出,建筑物之间若防火间距不足,则当某一建筑发生火灾事故时,火灾可在热辐射的作用下向相邻设施或建筑蔓延,容易波及到附近的设施或建筑。

安评报告指出,集装箱堆存隔离不当, 一旦发生泄漏或燃烧爆炸事故也会累及相邻危险货物, 发生相互反应。

事后来看,安评报告的这些提醒,一一应验。

瑞海公司知情员工刘秦解释说,不能混存的原因是每类危化品的危险性质不同,遇到事故时所要采取的处置方式也不一样,“有的货物需要用水灭火,而有的危化品遇到水就会自燃爆炸”。

8月12日,爆炸事故发生后,厂区的建筑物和所有危化品都被夷为平地,这给事故原因调查增加了难度,但通过对比瑞海堆场发生爆炸前后的卫星地图,不难发现爆炸形成的直径60多米宽的大坑,正位于瑞海公司西北角。

据在天津港从事危化品工作十余年的瑞海公司劳务外协承包负责人石国庆介绍,公司西北角是运抵区所在地,这片区域面积只占到公司总面积4.6万平方米的十分之一左右,平日都用作暂存运往港口码头的危化品集装箱等。

8月21日,有政府消息人士透露,核心爆炸区的视频监控系统因爆炸事故全都损毁,但爆炸前的监控录像被完整保存下来。

监控录像中有3分钟左右时长的视频显示,着火前不久,曾有一辆罐车驶进危化品仓库。上述内容在天津市有关部门向国务院呈交的事故简报中有详细描述,该简报同时还抄送给了公安部、国安部等多个部委。

“纪委调查组工作人员在调取海关的监控视频时,发现最早着火点是运抵区一处集装箱叠放罐箱的区域蹿起火花,随后导致火势蔓延引发堆场爆炸,接着燃屑掉进各危化品仓库从而引发剧烈燃烧的连环爆炸。”瑞海公司一名知情员工指出,“瑞海公司混存的情况执法人员是知道的,要是当时有人对违规和混存情况进行制止,瑞海也就没法继续如此营业。”

《财经》记者就此多次向新港海关和其上属的天津海关求证,但截至发稿前仍未得到对方回应。

近日,一位天津爆炸事故调查组的知情人士向《财经》记者透露,最初,调查组也严重怀疑事故原因与视频中出现的罐车有关,经调查发现车里装的是液体糠醇(属中等毒类刺激剂)大量实验证明,这种物质闪点特别高,须高温挥发后才能点燃,因此排除与事故爆炸的关系。

为确定着火源,调查组找过国内至少4家相关权威单位,做了大量排查和实验。

后又发现事故现场存放有液体和固体等危化品,其中存放的有几种物质闪点极低,若存放不好温度又高即可自燃,或为起火原因之一。

安评护身

虽然目前官方没有正式回应事故着火源是否与化学反应有关,但瑞海公司存在的问题早已暴露。

梳理安评验收报告意见可发现,安评报告总共评估了瑞海公司包括储运装卸及设备设施单元安全检查、总平面布置安全检查、安全管理检查、消防安全分析检查等9大类安全项目,共指出19项内容不符合规定,另有24处安全隐患需整改。

安评报告既已点出问题,甚至包括危化品混存的多处隐患,为何瑞海公司仍可上马运营?

2015年2月11日,瑞海公司就安全验收评价报告提出问题进行整改的情况表显示,前述问题都被列入已整改事项,整改时间大多集中在2014年9月、12月和2015年2月。

其中,关于堆场超层堆放的问题,已于今年1月由安保部主管郭向滨负责整改,整改结果称,“装箱的堆垛、层数间距进行整改,已完善公司第十二章集装箱安全管理制度,内有集装箱储存的具体要求。”

但瑞海公司多位知情员工透露,公司为追求最大的经济效益,无论是整改前还是整改后,都存在危化品混存等违规操作的情况。

“公司的面积有限,业务量又大,需存放的危化品货物非常多,所以要充分发挥运抵区有限的土地利用率。”刘秦分析说,运抵区作为所有货物出厂前必经的安检地,所存放的各类危化品种类难免繁杂。

他还介绍,瑞海公司早有安全人员发现这一问题,并多次在公司会议上提出运抵区的潜在风险。

为解决堆场混存以及超标储存危化品的问题,今年初瑞海公司高层还与西侧一墙之隔的中建联通物流公司高层进行了洽谈,欲租用或购买该公司的场区来解决瑞海运抵区货物储存空间不足的问题。

“可能是出价没有达到对方预期,最后没有达成协议。”刘秦介绍说,瑞海的运抵区与中建联通物流公司正是一墙之隔,打通即可连成一片。

对国家规定的重大危险源与八个场所距离的评估结论认为,瑞海公司均符合国家法律、法规、标准的规定。

报告列明堆场距离西侧天滨公寓970米,距西南侧滨海国际会展中心约1500米,离泰达足球场1600米, 均符合与居民区、商业中心、公园等人口密集区和学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施距离的标准。

同时认为,堆场距离西侧海滨高速公路约310米,西侧津滨轻轨东海路站420米,远离供水水源、水厂及水源保护区等也都符合要求。

分析上述报告发现,评估项目将距离1500米的滨海国际会展中心等更远距离参照物,巧妙地避开了对南侧启航家园、万科海港城和清水蓝湾等距离堆场350米至800米远的小区评估。

尽管有诸多问题,但最终瑞海公司还是取得了安评验收通过报告。

2015年2月2日,交通运输部天津水运工程科学研究院受瑞海公司委托,举行了对该公司堆场改造工程的安全竣工验收审查会。

天津水运安全评审中心6名专家组成员给出的总体意见为,项目可通过验收,专家组同时对存在的问题提出了意见,他们认为仍需整改的方面包括,要完善作业现场隔离设施及事故泄漏收集回收设施,以及完善消防泵房与重箱区防火间距相应安全性防范措施等。

相关主管部门也依此给予了安评的现场审查通过资质,这让瑞海公司在日后的野蛮扩张中,又多了几分“护身”的筹码。

天津安评机构志诚伟业公司一位负责人对此现象评价称,业内安评机构都知道甲方请安评企业来安评,目的就是为了获得通过,如果不给出通过报告,很可能收不到费用。

此外,按2011年公布的《危险化学品安全管理条例》要求,危险化学品单位应制定本单位危化品事故应急预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织应急救援演练。

安评报告显示,瑞海公司成立了由公司中高层、各部门主要管理人员组成的16人安委会。主任由总经理只峰担任,对公司安全生产负全面责任,同时设立安保部,专职现场安全员。每月召开两次安委会和两次部门安全会议。

瑞海公司被指所制定的应急救援预案和重大危险源并没有到港口行政管理部门备案,企业总经理也没有取得危险货物港口作业管理人员证书,且公司只有3人取得危险货物港口作业岸上作业人员上岗资格。

甚至包括企业安全管理人员王超,也没有培训经历和取得资质证书, 同时企业仅有一名电工持有电工证。

2014年3月5日,瑞海公司按照天津港公安局治安支队要求,进行的巨毒品泄漏事故应急预案演练,就暴露出了工作人员不专业的问题。

演练报告显示,治安支队、海事局、跃进路派出所都参与了这次演练并给予指导。应急预案演练中,仍存在个别队员打水带、喷水不熟练、警戒带设置没有救援进出口等不专业问题。

直到2015年2月,瑞海公司的整改问题情况表中记录,“企业主要管理人员,所有相关的管理、作业人员继续报名参加培训,待有培训班学习后持证上岗,责任人尚庆森。”对王超的无培训情况,也只是填写“已报名,待安监局有培训班再进行学习”。

此外,瑞海公司的装、卸箱工人也大多是没有专业资质的农民工。

安评报告称,有的外协单位安全工作没有落实,如缺少劳保用品,违规指挥和操作,部分外协员工安全意识差,出现事故救护不及时等情况。

监管困局

在天津港爆炸事件发生两周后,涉事各方不但未站出来承担各自相应的责任,反而试图加以推诿。

事故发生五天后,国家安监总局在官网挂出一份交通运输部颁发的文件——2013年实施的《港口危险货物安全管理规定》。其中,明确规定危险货物的安全评价审批和监管,都由“各地的港口行政管理部门”负责,实行属地管理。

天津市的港口行政管理部门,即为天津市交通运输委员会(下称天津市交通委)。在国家行政学院公共管理教研部教授宋世明看来,安监部门并不能依此理由就任由天津市交通委对危险品自行管理。“谁许可谁监管的逻辑是一个不合理的逻辑,法理上是自己的责任就应该负责监管到位。”

对国家安监总局此举,外界质疑其有推卸事故监管责任之嫌。根据国家《安全生产法》,安监部门负责对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,负责生产、经营项目的安全条件审查、审批及日常监管等。

所以,虽然前期的审批权旁落,但法律规定安监部门依然需要对港口区域内的企业进行安全检查,并拥有执法权。

天津市安监局的确在各港区设有专门的安全生产监督检查站。公开信息显示,2014年5月,天津港下属三个园区内成立了安监站。

成立当日,天津市安监局负责人出席并为安监站授牌。天津市安监局官方对三个安监站的职能解释为:由政府安监部门和天津港集团共建安监站,安监站将采取安监部门统一管理、天津港集团派驻专人负责的形式,实现共管。

在天津港爆炸之前,安监部门是否独立或配合天津港对瑞海公司进行了常规检查,并没有信息披露。

按照规定,危险化学品经营许可证应由安监局颁发,但瑞海公司获得的证却是由天津市交通委许可,且有交通运输部2013年关于对港口管理的相关条例作为依据,这直接暴露出体制的割裂性。

由于爆炸发生的中心区域处于瑞海公司的运抵区,而运抵区的管理权责则牵涉到海关、港口管理局、海事部门,使得原本多头管理的港区变得更为复杂。

大部分危化品货物在进入运抵区时,都需经过多项登记审核的安检流程。

瑞海公司业务部员工周菱称,业务部人员接到带有箱号的装箱单后,会将此单转交给调度部,由调度依据装箱单数安排工人,在装箱区将车上货物卸装到集装箱内,这个过程会有瑞海公司的监装人员陪同并拍照,公司安保部代表等也会在场。

瑞海公司危化品项目的主要物流分几种情况,其中集装箱化学品,需先经检查桥入口再直接放在重箱区,随后到海关监管区,经检查后由桥出口运出厂外;散装的化学品则是经检查桥入口进行拆箱,再装集装箱放在重箱区,随后到海关监管区才能运出厂外;散装的化学品未装集装箱在出厂前,同样都需经过海关监管区。

由此,进入运抵区后,货物为天津新港海关和天津港港口管理局(下称港口局)负责监管。

天津新港海关和港口局的工作人员一周至少会到现场抽查三次至四次,多名瑞海知情员工反映称,海关的工作人员抽查频繁。

一旦货物上了船,就转由海事局监管。为保证货物上船前的绝对安全,海关甚至还在运抵区布设了多个视频摄像头,对即将离港的危化品在公司存放情况进行实时监控。

因发生爆炸的瑞海公司注册属地在天津港东疆保税港区,于是天津港也被推到了风口浪尖。

8月19日上午第九场发布会,天津港股份有限公司原董事长郑庆跃露面,他的回应仍是试图撇清对瑞海公司的监管责任。

他解释称,天津港港口顺海岸线一两百公里辖区内,分布着许多小区域,各小区域内有很多企业,其中包括天津港集团和发生爆炸事故的瑞海公司等。但瑞海公司是一家民营企业,天津港集团是市属国有企业,两者没有隶属关系,只是坐落在同一区域内。

有熟悉当地行政管理体制的知情人介绍,最初的天津港集团所在地属于塘沽区,后来建港,具体的事务管理权交给了天津市港务局(正局级单位)。

天津市港务局从塘沽区独立出来后,直接由天津市政府接管。这也是自交通运输部将港口管理权限下放到地方,实行双重管理以地方政府管理为主的政策落实。

按照天津市政府津政函200415号文件精神,2004年6月,原天津港务局进行政企改制,整体转制变成企业性质的天津港集团,不再具备原天津港务局行政管理职能。

“当时几乎所有港务局的工作人员,都随改制而转到天津港集团工作。”上述知情人士称。

按常理,天津港集团作为企业,并没有行政管理权,但事实并非如此。

虽然变成企业,由于涉及港口规划和治理等专业性非常强的工作,所以天津市政府将相关专业工作的管理权限及职能,委托给天津港集团代管。比如,天津港设有独立、齐备的公安、消防等系统,且直接服从于港口集团的人事行政管理。

其中,天津港公安局,由天津市公安局和天津市交通委双重管理,后两者对前者负有业务指导责任,但天津港公安局拥有港口区域内的执法权,且民警并不属于公务员编制。

天津港集团与瑞海公司,并不是毫无关联的两家企业。2013年天津港集团规建部曾对瑞海公司危化品仓库改建项目作出批复,此外,改建项目的消防鉴定手续,是经过天津港的公安消防支队办理取得。

“在人事任免上,滨海新区虽无权干预天津港集团,但在涉及具体的安全生产工作,新区政府设置的安监、环保等机构都有权对其进行监管,且事实上也发生了监管关系。”一位深谙滨海新区与天津港集团二者管理关系的知情人士表示,至于政府职能部门在行使监管权时,是否尽忠履职?目前无从得知。

本刊记者李恩树、张玉学、陈玉峰、张倩、高胜科、贺涛、孙爱民、张剑对此文亦有贡献