过去5年，国家财政科技拨款达到13408亿元，是“十五”期间国家财政科技拨款总额的2.7倍，年均增速达到23%。同时，2010年我国研发经费开支占GDP的比例达到1.5%，这一数字虽然与发达国家比还有差距，但与2002年的1.1%已有较大提高。

　　与此同时，至2010年，我国研发人员接近260万人，居世界首位。科技经费仍是稀缺资源。怎样保证科技经费用在刀刃上，成为公众关心的话题，也是科技主管部门的艰难考题。

　　目前，我国科技经费管理制度体系逐步完善，科技经费监管工作不断加强，有效促进了科技经费的规范使用，并使预算管理、经费使用效益等观念逐步深入人心。但科技经费的不断增加及科研活动呈现的新特点，也要求科技经费管理方式需要不断创新和完善。

　　正因此，科技部和财政部在对各主要发达国家和发展中大国进行系统深入的调研，并在国内召开多次座谈会，在听取“科字口”有关部门、高校、科研机构和企业以及科研人员对经费管理改革的意见和建议基础上，印发《关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知》（业内称之为434号文）。