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双汇"瘦肉精"事件：食品安全难题如何求解"中国答案"
媒体曝光双汇“瘦肉精”事件后，国务院有关部门组成联合工作组，已到达河南省进行实地督察。据了解，在事发地河南济源和江苏南京，已有多名官员被调查处理。“国家明令禁止添加的东西，为什么总有人在利益驱动下使用?在政府严打食品违法添加的态势下，不安全食品为什么仍能绕过层层监管进入市场?”在接受记者采访时，食品安全国家标准审评委员会食品产品分委员会主任委员、广东省疾控中心主任张永慧说，当前的食品安全问题呈现出鲜明的中国特色，要解决问题也必须寻找“中国答案”。
“瘦肉精”能否有条件使用
“瘦肉精”实际上是肾上腺素受体激动剂类药物的统称。这类药物能够抑制动物脂肪生成，促进瘦肉生长。根据2002年农业部、卫生部等部门的公告，我国禁止在饲料和动物饮用水中使用的“瘦肉精”包括7类。在这7类药物中，最有名的当属盐酸克伦特罗，已被我国农业部门列入常规检测计划。据媒体报道，此次政府监管部门在济源的生猪中检测到的“瘦肉精”为莱克多巴胺。对此有人指出，这种叫莱克多巴胺的“瘦肉精”在美国是合法的。
曾经参与过相关国家标准制定的张永慧说，美国对莱克多巴胺的管理原则是“有条件使用”，即通过规定猪肉中的残留量以及生猪出栏的时间，来控制“瘦肉精”猪肉可能对人体的危害。“当时，我国决定禁止‘瘦肉精’时，专家对此问题也讨论过，最后还是决定全面禁止。”张永慧回忆说，原因是“美国能有条件使用，中国不行”。一是因为中国生猪饲养规模化程度低，农户散养难以规范，“有条件使用”很难落到实处。二是食用消费模式的影响。“瘦肉精”残留主要集中在猪的内脏，而“很多中国人恰恰喜欢吃动物内脏”。
各方都在算“经济账”
据不完全统计，从1999年至今，国内已有2000多人因食用“瘦肉精”猪肉中毒，各地报告的“瘦肉精”检测超标事件更是屡见不鲜。每一次事件发生后，都会引发民众的疑问：“瘦肉精”为何屡禁不止?
采访中，一位不愿透露姓名的食品安全专家扳着指头数：从养殖户角度讲，每头猪使用“瘦肉精”，可以增加50元~70元收入;屠宰户因为“瘦肉精”猪出肉率高，也愿意购买;零售商因为“瘦肉精”猪肉好销售，也愿意卖。他们都在“经济账”中作出了利己行为。
由于民众无法通过有效途径辨识猪肉是否添加“瘦肉精”，所以，政府监管就很重要。但是，政府监管也在算“经济账”：一个“瘦肉精”的检测试纸几十元，且试纸只能说明可能存在问题，最终确认需要实验室检测。而实验室检测，每份尿样需要数百元，检测的猪多了，这将是一笔巨额费用。此外，农业部规定，对“瘦肉精”以2%~10%的比例抽检，但以目前中国养殖业的现状来说，政府部门或企业即使按照标准的上限履行抽检程序，依然存在很大隐患。
“一方面，某些食品生产和经营者挑战法律法规和民众承受底线，为了获利想方设法钻空子;另一方面，政府监管又不能做到切实到位。这正是当前我国食品安全问题的显著特点。”张永慧说，从政府监管的角度看，在持续保持高压态势的同时，如何调动各种社会力量来帮助政府监督违法添加行为，应该尽快提上议事日程。“与民众的需求相比，目前政府监管力有不逮，有时效果也不好。”比如，此前有个别地区的食品安全风险监测，已发现“瘦肉精”问题，但是通报相关部门后，或没了下文，或动静不大，对违法分子的触动也不大。“此次双汇‘瘦肉精’事件提示，媒体的监督力量很强大，政府可以出台政策，鼓励更多的媒体监督食品违法添加行为。”
七道铁丝网不如一道大堤
2001年11月，广东省河源市发生数百人“瘦肉精”中毒的重大事件。张永慧曾参与该事件的调查处理。“管理猪肉质量安全的有7个部门。”他回忆说，“包括国务院领导和专家在内的很多人当时都在问，7个‘大盖帽’为什么管不住一头猪?”10年过去了，当双汇“瘦肉精”事件出现时，同样的疑问再次响起。
从实践看，目前分环节、多头监管的体制暴露出越来越多的漏洞，而且分散了有限的监管资源。记者从2010年中编办下发的《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》中看到，农业部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、商务部、国家质检总局等各部门的分工非常清晰，职责明确，并且强调农业部负责牵头监管“瘦肉精”。比如，对农业部的职责划分很清晰，只负责“生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰检验、认定和查处”等环节的监管。然而，目前养猪行业仍以分散养殖为主，几千万户都是分散的中小养殖户，农业部门会有多大的人力与精力来监管呢?这其中的监管盲点，如何解决?
再比如，在定点屠宰环节上，在县以上政府设定的固定屠宰点宰杀的猪肉，必须要有专业的检疫人员，经检验合格的产品，加盖合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。未经检验或者检验不合格的生猪产品，不得出场，并由商务主管部门责令停业整顿，并处以罚款。但是，检疫人员采取怎样的办法才能保证每批次的产品不存在“瘦肉精”，抽检还是全检?政府部门有没有这么多的人手与精力?
再比如，“瘦肉精”虽然禁止在兽药和饲料中添加，但在市面上很容易买到，并没有明确由哪个部门监测药品流向。
看起来关口很多，但每一道关口都更像是铁丝网，都有漏洞可寻。如果再遇到少数监管人员执法不严、徇私舞弊，不安全食品随时有可能通过一道道铁丝网最后流向市场。
“建起7道铁丝网不如筑牢一道大堤。” 张永慧说，从各国食品安全监管模式看，多数国家相对集中在两三个部门。因此，对食品安全监管环节进行认真梳理，集中监管权限，明确责任，有效利用监管资源，应是中央层面必须认真考虑的问题。
链接
我国禁止在饲料和动物饮用水中使用的“瘦肉精”：
1.盐酸克伦特罗：β2肾上腺素受体激动药。
2.沙丁胺醇：β2肾上腺素受体激动药。
3.硫酸沙丁胺醇：β2肾上腺素受体激动药。
4.莱克多巴胺：一种β兴奋剂，美国食品和药物管理局已批准，中国未批准。
5.盐酸多巴胺：多巴胺受体激动药。
6.西马特罗：一种β兴奋剂，美国食品和药物管理局未批准。
7.硫酸特布他林：β2肾上腺素受体激动药。
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