山东实施海洋生态红线管理
“我们严格环境准入，对不符合海洋功能区划、海洋环保规划和海洋生态红线管理的海洋开发活动，实施一票否决。目前，正在组织修编《烟台市海域使用规划》、《烟台市海洋生态红线区规划》、《烟台市海岸保护利用规划》等规划，对生态系统敏感区和重要生态功能区进行保护，对开发活动的内容、方式和强度进行约束。”近日在山东省烟台市四十里湾海岸整治示范项目现场，烟台市海洋与渔业局局长赵裕寿告诉齐鲁环保世纪行的记者。
烟台市实施海洋生态红线管理，开展海岸整治等工作，正是各市贯彻落实山东省去年12月印发的《关于建立实施渤海海洋生态红线制度的意见》的真实写照。
山东省海洋与渔业厅副厅长鲁小兵告诉记者：“山东省率先在全国建立并实施渤海海洋生态红线制度，既是贯彻落实党的十八大关于生态文明建设重要部署在实践层面的展开，又为促进山东省环渤海地区经济转型升级与绿色发展和保障渤海生态安全提供了有效管理手段。”
为何划定生态红线区？
维护海洋生态健康与生态安全
近年来，随着渤海沿岸经济社会的发展，近海海域生态环境持续恶化，生态系统处于亚健康状态，突发性海洋环境事件增多。
同时，环渤海地区作为山东省蓝黄两区发展的重要承载区域，经济飞速发展与环境保护的关系日益尖锐，迫切需要实施以生态红线为手段的海洋环境保护政策。
据了解，海洋生态红线制度是指为维护海洋生态健康与生态安全，将重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域并实施严格分类管控的制度安排。
这次红线区划定的空间范围为山东省管辖的渤海海域。西起鲁冀交界处的漳卫新河河口，东至山东半岛北岸蓬莱角东沙河口，为保证生态系统完整性，扩大到长山列岛以东部分海域，涉及海域总面积16313.90平方公里。划定红线区73个（禁止开发区23个，限制开发区50个），红线区总面积6534.42平方公里，有效期限为2013~2020年。
鲁小兵对记者说：“在红线划定中，我们坚持5个基本原则，即保住底线、兼顾发展，分区划定、分类管理，陆海统筹、河海兼顾，生态保护、整治修复，政府主导、各方参与，提出了海洋生态红线管控目标就是海洋生态红线区面积占管辖海域面积的比例不低于40%；自然岸线保有率不低于40%。到2020年，红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%，陆源污染物入海总量减少10%~15%，水质达标率不低于80%。”
红线区主要任务是什么？
推进红线区生态保护与整治修复
“各海洋生态红线区依据生态特点和管理需求，分区分类制定管控措施，禁止开发区不得实施各种与保护区无关的工程建设活动，限制开发区根据不同生态特点和管理需求分类制定管控措施。例如，在重要渔业海域限制开发区，在重要渔业海域产卵场、育幼场、索饵场和洄游通道的海洋生态红线区内禁止围填海、截断洄游通道等开发活动，在重要渔业资源的产卵育幼期禁止进行水下爆破和施工，”山东省海洋与渔业厅环保处处长段建文告诉记者。
据了解，禁止开发区主要包括自然保护区的核心区和缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区。在23个禁止开发区中，滨州贝壳堤岛与湿地系统禁止区和黄河三角洲禁止区面积较大，约占禁止开发区总面积的58.79%；庙岛群岛海域占有10个，为禁止开发区分布最为集中区域；其余11个禁止开发区的分布沿海各市较为平均。
限制开发区指海洋生态红线区内除禁止开发区以外的其他红线区，主要包括自然保护区的实验区、海洋特别保护区的适度利用区和生态与资源恢复区、重要河口生态系统、重要滨海湿地、重要渔业海域、特殊保护海岛、自然景观与历史文化遗迹、砂质岸线与邻近海域、沙源保护海域及重要滨海旅游区等。
在50个限制开发区中，自然保护区限制区7个，面积2659.17平方公里，占红线区总面积的40.69％；重要渔业海域限制区13个，面积758.21平方公里，占红线区总面积的11.60％。
段建文说，山东省建立实施渤海海洋生态红线制度，主要有三大重点任务，即有效推进红线区生态保护与整治修复；严格监管红线区污染排放，促进产业布局优化；加强监视监测、执法监督和污染处置能力建设。
如何保障生态红线落实到位？
建立红线区生态评价制度
划定海洋生态红线不是目的，最关键是如何落实。
“为确保渤海海洋生态红线制度能够落实到位，山东省政府设立了渤海海洋生态红线制度联席会议，我们将会同发展改革、财政、环保等部门各司其职，密切配合，协调推进。环渤海各级政府是实施渤海海洋生态红线制度的责任主体，也会尽快将目标和任务分解落实到具体单位，推进本地区海洋生态红线制度有效实施。”段建文说。
山东省将实施陆海统筹，建立陆源污染物入海总量控制制度，创新陆海联动机制。逐步建立海洋生态红线区生态评价制度，根据红线区内海岸带、海域、海岛生态评价状况，采取针对性措施开展修复整治，规范红线区开发秩序。建立健全红线区内共同防治海洋污染的协作机制，采取统一行动，实施联防联控联治。
红线制度的落实如何，完善责任考核是关键。山东省将把红线区管控措施的落实、指标的控制、预期目标的实现、政策措施的配套、修复治理的开展等纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上政府主要负责人对本地海洋生态红线区管理和保护负总责。省政府组织对环渤海市渤海生态红线区主要指标落实情况进行考核。
鲁小兵告诉记者，山东省要求各级政府积极拓宽投资渠道，建立稳定长效的海洋生态红线区管理投入机制，保障相关工作经费，对海洋生态红线区内海岸保护、环境治理、生态修复、能力建设等给予重点扶持。鼓励、引导企业和民间资本投入，建立多元化投入、市场化运作的投融资机制。建立完善公众参与机制，鼓励公众监督、举报违反红线管控制度的行为，引导公众自觉参与海洋生态红线区保护管控工作。
目前，渤海海洋生态红线对渤海海洋生态环境的管控效应已经开始显现。山东省海洋与渔业厅已经把环渤海海域所有用海工程项目全部纳入渤海海洋生态红线区管控。
其中，一个明显的变化就是地方和企业在渤海海域的用海开发活动已经把是否符合红线区管控要求作为用海是否可行的重要考量，海域使用论证和海洋环境影响评价报告编制单位也开始自觉把红线区的符合性分析纳入论证和环评。渤海海洋生态红线，作为一条不可逾越的高压线，真正对用海开发活动做到了无缝监督和违法活动零容忍。
山东省海洋与渔业厅环保处副处长崔洪国向记者介绍，山东落实渤海海洋生态红线的管理和考核办法已经进入征求意见阶段，近期将发布实施。山东黄海海域的海洋生态红线划定工作也已正式启动。
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