开发页岩气需加强环境监管
谋求低碳发展，页岩气成为当前替代能源的重要选项，但专家提醒——
传统化石能源使用过程中的环境污染、生态破坏和温室气体排放给我们的生产生活带来越来越严重的负面影响，挥之不去的雾霾天气严重影响着人们的生活质量。在 应对能源安全和气候变化的双重挑战过程中，低碳发展成为可持续发展的核心内容之一。那么，低碳发展对能源发展会带来怎样的挑战?11月16日，我国能源、 管理科学、经济学领域的相关专家学者聚会北京召开的低碳发展对管理决策的挑战研讨会，从不同视角探讨低碳发展对能源的挑战。
中国石油大学(北京)国际能源经济与气候变化联合研究中心主任冯连勇教授认为，随着全球石油峰值的到来和我国石油峰值提前进入平台期，我国把能源的主要消 费转向了煤炭，煤化工呈一哄而上之势。现在，我国煤炭的消费已占全球的50%，煤炭的过度消费是形成雾霾的主要原因。因此，要想减少雾霾，惟一的途径是减 少煤炭的消耗量，开发新的清洁可替代能源。
“要使我国煤炭消费量由现在的70%下降到50%以下，由什么能源替代?目前看得见、摸得着的就是页岩气。但是，由于开发页岩气本身也会给环境带来影响， 所以，开发页岩气不能操之过急，要科学有序发展。”中国地质大学人文经管学院院长安海忠教授介绍，美国页岩气发展的成功经验表明，开发页岩气没有发生特别 大的环境危机。但美国页岩气开发的历史比较长，因此我国应借鉴美国经验，不能太过急进。
冯连勇也强调：“页岩气开发是部分替代煤炭的重要选项，但开发过程必须加强环境保护。”
中科院能源与环境政策研究中心主任范英教授表达了同样的观点。他呼吁，我国必须实现由化石能源向低碳战略的转变，但这一过程需要大家共同干扰，加快这一转变过程。低碳发展需要转变观念，制度安排非常重要。
安海忠长期致力于页岩气的研究。他进一步介绍说，美国自1821年打出第一口页岩气井，到2000年初步形成页岩气产业化，前后经历了近200年的时间跨度，直到2009年成本才大幅下降，开始了大规模的商业开采。
据了解，我国要不要开发页岩气，在学术界争论很大。但经过反复评估与权衡，国家已决定开发页岩气。国土部一位主要负责推动页岩气开发的高级官员近日表示， 中国页岩气已经进入实质性开发阶段，今年产量将轻松超过1亿立方米，2015年可实现大规模生产。截至9月份，中国页岩气开发钻井已经达到142口，四川 和重庆是主要生产区，主要生产企业则是中石油、中石化和延长石油3家国有企业。
范英呼吁，我国在页岩气的开发方面一定要重视环境问题。
冯连勇担忧，如果页岩气开发过程缺少监管，就会形成环境灾难。美国页岩气开发大都在西部人烟烯少地区，水资源十分充足。而我国则在人口相对稠密的四川盆 地，大规模开发极易造成对土地的破坏。加之我国对水资源的使用立法不够完备，也容易造成水资源的过度使用和污染。而包括美国、加拿大等在内的发达国家有完 备的听证制度，破坏环境现象只要有人举报，就要召开听证会;我国能源开发缺少对利益相关者的约束。如果打着国家能源安全的借口进行不计得失的开发，破坏了 环境，其后果比能源安全本身更为严重。
专家认为，我国页岩气开发的确存在着监管不到位的问题，或者说目前还看不到监管。企业自己监管自己，没有人能够监管。不要说学者、公众，就是政府找这些企业要数据，也可能拿到的只是修正以后的数据。
对此，有专家指出，监管不到位与政府角色错位有关。我国政府在页岩气的开发上没有站在监管者的位置，相反，坐在了投资者和开发商的位置上。
与会学者一致表示，党的十八届三全会进一步明确了市场与政府的关系，强调政府要加强对市场的监管。有理由相信，随着政府监管力度的加大，我国页岩气的商业化开发必将提速，也将会走上健康发展之路。
