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标准无规定即不得检出堵住食品安全监管漏洞

2014.3.05

“加快清理食品安全国家标准，并尽快发布实施，早日建立科学、统一、权威的食品安全国家标准体系。”

　　对于食品安全，全国人大代表、浙江祐康集团董事长戴天荣有话说：“对于农兽药残留等食品安全标准，应借鉴国外有益经验，建立‘标准无规定即不得检出’的清单管理制度。”

　　所谓“标准无规定即不得检出”的清单管理制度，就是一律标准制度，如美国、欧盟、日本对没有批准允许使用的农药、兽药及其他化合物制定统一的限量标准，一旦检测发现没有登记和批准的农药等，或者超出一定标准的，即可判定为不合格产品，从而确保生产者不滥用、乱用、超范围使用，避免出现监管漏洞。

　　现状

　　食品监管体系虽已建立

　　监管工作却很难落实

　　目前，食品安全的监管体系虽已建立，但监管工作“快”不起来。为什么快不起来？戴天荣分析，原因包括多个方面：

　　比如，农业和食品标准信息的下行通道很不通畅，缺乏数据全面、更新实时的权威数据库，基层监管部门、检测机构特别是生产企业不能及时掌握标准法规和政策动态。

　　监管执法和督导巡查缺乏合适的信息平台和适用的设备，基层执行部门与省市管理部门间“管办脱节”，不能做到整体协同，既缺乏对舆情的实时自动监测分析，又缺乏能即时调度监管队伍的指挥系统。

　　同时，对标准和法规不知道、不理解、不会做，农药、兽药、添加剂等滥施乱用问题时有发生。

　　戴天荣举例，我国有农业食品相关标准31900多项，食品安全标准限量5000多项，涉及农药、兽药、添加剂、污染物、致病性微生物、生物毒素等多种风险物质，每个产品都涉及多项国家标准、行业标准、地方标准以及限量指标，这些标准和法规都需要企业落实。

　　但从操作层面看，这些标准和法规技术性强、专业性强、信息量大、管理部门多，除了少数大型企业外，大多数生产企业特别是农民合作社对标准和法规却很难执行到位，农药、兽药、添加剂等滥施乱用问题还时有发生。

　　对策

　　建立食品安全全程信息化

　　管控的“快监管”模式

　　戴天荣建议，建立食品安全全程信息化管控的“快监管”模式。财政、科技、农业、食品等相关部门，要设立专项资金，支持各地充分利用“大数据”、 “物联网”等信息化技术，深化农业标准信息服务，研究检测监测大数据自动化分析处理和研判，推行移动监管和追溯系统建设，开展舆情信息智能化监测分析，实施全程信息化管控。

　　同时配置有效资源，整合农业、工商、食药等乡镇监管执法队伍，切实提高快速反应能力和监管效率。

　　在自媒体时代，食品安全正陷入“真相跑不过谣言”的怪圈，要正本方能清源。

　　“如果官方失声，专家失声，伪专家就会大行其道，食品安全就会失控。”戴天荣建议，农业、食品部门应依据各自职责权限，依托权威机构，尽快建立完善食品安全官方统一发言制度，使政策措施和事件回应都能第一时间由一个通道、以一个口径向公众传递，遇到事情要与谣言抢时间、争朝夕，政府不能保持沉默。

食品安全标准监管

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