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王辉耀：我国高端人才流失原因及对策分析
当前“人才战争”硝烟渐起。许多发达国家通过改革移民政策，加大人才吸引或留置力度;一些发展中国家也不甘示弱，纷纷加入全球人才竞争行列。近些年，我国在“千人计划”的引领下，已有近百万留学生回流，其中高层次人才两万多名。但另外一个不容忽视的问题是，我国的人才流失现象仍然十分严重。
新中国成立以来，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为第一人力资源大国，到2010年底，我国人才资源总量已达1.2亿人。
当前“人才战争”硝烟渐起，许多发达国家通过改革移民政策，加大人才吸引或留置力度;一些发展中国家也不甘示弱，纷纷加入全球人才竞争行列。近些年，我国在“千人计划”的引领下，已有近百万留学生回流，其中高层次人才两万多名。但另外一个不容忽视的问题是，我国的人才流失现象仍然十分严重。
我国的高端人才为何会流失
首先，从硬件方面说，中国的基础设施环境确实与发达国家存在差距。根据瑞士洛桑管理学院2012年的全球竞争力报告，中国的基础设施总排名在29名。科研设备运行效率低、综合效益也有待提高，科技部前部长徐冠华曾说，我国大型科研设备利用率只有25%，而发达国家是170%。许多留学生曾经反映，他们在国外做实验，即使是研究生阶段，也可以使用价格高昂的先进仪器，而回国之后却发现国内的好仪器都在少数人手中，一年也用不了几次。很多专家花钱买了机器，却不愿意分享，很大程度上导致了利用率低。这些也是很多理工科留学人员不愿意回国的重要原因。
近年，中国的科研硬件环境好了很多，与发达国家的差距在减小。比如近年来，我国研发投入的年增长率最高超过20%，2011年，中国的研发投入达到8610亿元，占国内生产总值的1.83%，已经居世界第三位。这种科研投入增加的效益也是显而易见的，比如2011年我国科研产出大幅增长，发明ZL授权量达到17.2万件，居世界第三位。2012 年，我国神舟九号飞船升空，中国继美国和俄罗斯之后成为世界上第三个成功实现宇宙飞船太空对接的国家。今年神舟十号飞船也圆满升空，向世界展示了我国科技大国的实力。
在很多大城市，中国的科研基础设施已经较为完备，比如北京中关村，现在已经有16家留学人员创业园区，有创业投资和私募股权投资机构301家，2012年中关村新募集设立的基金达到400亿元，活跃在中关村的境内外知名创投企业有100多家，管理的资金规模超过200多亿美元，而硅谷近年来每年风投募集的资金数额在100亿美元左右。中关村新出现的“车库咖啡”新型创新孵化器，还被美国媒体关注，《华盛顿邮报》发表文章《美国人应该真正害怕中国什么》，其中就特别提到了“车库咖啡”，说这是中关村的“秘中秘”。这说明我国在创新创业环境的改善和激励上，出现了世界瞩目、世界领先的新方法，事实证明，中关村也确实成为了中国集聚海外人才最多的地方。
其次，软环境是造成中国人才流失的根本原因。科研设备运行效率低的问题其实在深层次上反映了我国科研管理体制方面软环境的问题。
从科研体制上说，我国目前科研管理体制还不太健全，也缺乏人性化。在中国，很多科研人员都把精力放在拉课题上，而不重视课题最后的结果，产生许多无用的、应付的科研成果，导致大量科研经费的浪费。在国外，申请课题很容易，而最后课题结果审核却十分严格。再比如，我国科研人员的薪酬水平仍然较低，在国外，一个教授几乎可以养活一家人，这从某种程度上反映一国对人才的重视程度。还有，现在很多科研经费规定只能买大型设备，对科研人员的劳务支出等限制严格，还不太人性化。
从教育上说，我国目前高等教育培养创新型人才的能力与发达国家还有差距，课堂所教与实践脱节，不少教授也疏于教学，很多学生“有学无识”。学术腐败事件还时有发生。而且，少数专家掌握一个领域的话语权，不允许别人挑战权威，这种学术垄断限制了学术自由，不仅压制创新型人才的培养，也成为中国人才流失国外的重要原因。另外，我国高校存在“只进不出”的用人制度，大部分岗位都被占用，留学生难以进入高校任职。
应该看到，我国人才体制机制上在近年出现了很多创新和亮点，比如“千人计划”，已经成功吸引了3000多名高层次人才回国。但是，我国目前还存在不少人才管理和利用方面的政策障碍，比较典型的是人才流动的壁垒过高。
首先，国内户籍问题限制了人才在国内地区之间、行业之间自由流动，也限制了很多人才能力的发挥。
第二，我国人才在体制内外流动也受到限制，许多留学人员回国后都存在于体制外，不仅缺乏参政议政的渠道，无法发表自己的意见，由于没有职称，在申请科研项目上也会遇到阻碍，造成人才社会地位和待遇的差异，也是很多留学人员不愿意回国的原因。在国外，存在“旋转门”机制，人才可以在政府、企业和民间自由流动，人才可以发挥能力的领域很多，可以得到有效的锻炼。在国际间，中国的出入境手续还十分的繁琐，在现行政策下，仅有十几个国家给予我国公民免签证待遇，这与我国一个经济大国的身份地位不太相称。而成为外国公民，去其他国家旅行、商务往来都非常方便。
第三，创业环境方面，公平竞争和融资机制还需要完善。在我国很多创业者上市流程还十分困难，创业板上市后，也发现了很多需要解决的问题。
除此之外，我国生态环境堪忧，也成为人才选择定居国外的一大原因。近年来，虽然中国经济高速发展，但背后也存在很多隐忧：例如我国高污染、高耗能的粗放型经济方式导致的环境污染问题。2013年，中国几大城市出现雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁等区域，大气污染十分严重。2013年1月，北京仅有5天不是雾霾天。广州、上海和深圳等地先后出现雾霾天气。据媒体报道，很多外国人因此而离开北京回国发展。相比之下，发达国家生活环境宜居，对中国人很有吸引力。
人才流失对中国产生的影响是什么
我国的人才流失，首先是带走了我国珍贵的、附加在人才身上的知识和技能，对我国科技进步产生了一定程度的负面效应。据美国全国科学理事会统计，2006 年美国大约有35%的科学与工程博士来自外国出生者，而这些外国出生者有22%来自中国大陆，4%来自中国台湾，排在第2名的印度只有14%。以最为顶尖的诺贝尔奖获得者为例，截至2010年，有11名日本血统的人先后获得自然科学领域的诺贝尔奖，大部分是日本自己培养的;而中国先后有8名华裔获得自然科学领域的诺贝尔奖，但全部都是在海外拿到的诺奖。
第二，大量携带资金的人才也纷纷流失海外，带走了大量的资本。仅2009年就有 3000人投资移民到美国和加拿大，他们投资的总额超过80亿元人民币。在人民币应用较广的地区，2009年移民转移出去的资金就高达100亿元人民币。 2011年，据各国的移民署和出入境管理局数据显示，我国近一万人通过投资移民移居海外，按照最保守的每人投资额50万美元计算，一年投资移民资金流出 50亿美元。最近三年则有150亿美元流失海外。这还不包括购房、子女上学和生活旅行等费用，如果都加起来，可能还有很多，这是十分惊人的。海外投资移民使国内资金大规模流出，在一定程度上影响了国内实体经济的发展。进入新世纪，中国的很多企业转型开始进军虚拟经济市场，实体经济的发展大大萎缩。而且实体经济的很多企业由于规模小，资金实力有限，真正可以做到行业或产品创新的很少，同时可以帮助实现创新的、拥有核心技术的企业主又迁往海外，对国内企业自主创新能力的提升将造成损害。不仅是在资金投入上，而且在人才和技术投入上都对实体经济造成了影响。
第三，大批人才流失海外，对我国逐渐老龄化的社会将形成一定威胁，不利于我国实现战略转型。目前中国60岁及以上老年人口已达1.85亿，占总人口比例达13.7%。以此来看，中国已进入老龄化社会。中国的老龄化是一个规模大且发展迅速的过程，比其他国家都快。根据第六次人口普查的数据，人口抚养比开始提高了。这是一个根本性的转折，意味着人口红利已经消失。巨大的老龄人口数量和比重将成为中国社会最大的问题来源和风险所在，而年轻人才的流失，对我国经济从人口红利到人才红利的转变也提出了巨大的挑战。
人才流失问题中国需采取什么措施
建议中国可以从软环境建设、人才体制机制完善和建立健全人才移民制度，以大力引进国外人才三个方面遏制人才流失、弥补人才流失带来的危害。
首先，在软环境建设方面，我国仍需加大科研投入，完善科研管理体制。进行高等教育改革，遏制学术腐败和学术垄断，营造一个自由的学术氛围。建立起流动的聘任制的教师用人制度，建立退出机制，将科研教学岗位让给更多有能力的人才，给海外留学人员回国创造进入高校的机会。可以多借鉴发达国家的做法、听取留学回国人员的建议。继续完善创新创业环境，拓宽中小企业融资渠道，鼓励大学生自主创业。
第二，在人才体制机制完善方面，降低人才流动的壁垒，使人才利用效率最大化。可以从以下几点完善：首先要放宽户籍限制，促进人才在不同地区之间合理自由流动。户籍制度是我国计划经济实行区域条块分割的产物，应该随着时代的进步予以取消，给予人才流动更多自由，让市场竞争决定人才的区域分布。
其次，要促进体制内外的人才流动，建立起我国的旋转门机制，为人才提供更多的发展机会。要放宽出入境限制，让人才在国家之间自由流动，形成一个人才有出有进的局面，让更多人才走出去学习锻炼的同时，欢迎他们回国提供服务和发展，这样才能培养更多的国际化人才，让中国成为国际化中心。
另外，建立健全我国的人才移民制度，大力吸引国外人才，包括海外留学生、华人华侨和外籍人才。我国人才流失造成的危害，可以通过吸引海外人才来中国加以弥补。通过观察可以发现，许多发达国家都曾经历过人才大量流失的历史阶段，但很多国家随后吸引海外人才来弥补。比如加拿大，每4个加拿大人才流向美国，就有1个国外人才加以补充。通过移民制度吸引人才的发达国家的通常做法，美国一年发放100万张绿卡，8万张短期人才签证，成功地留住了人才。我国设立绿卡制度10年来，只发了几千张绿卡，和国际人才的需求极不相称。因此我国吸引海外人才的重点在于建立健全人才移民制度。
1.形成统筹协调的签证制度，简化并完善分类。目前，外国人来中国工作必须办理外国就业证或外国专家证、外国人就业许可证书以及居留证三个证件。就业证归人社部审批，外国专家证由外国专家局审核;用人单位的外国人就业许可证书要由行业主管部门批准;居留证件要在公安部审批。此外，还可能涉及到外交部、教育部等相关部委。三证分立，程序繁杂。今后，应该借鉴发达国家和地区的做法，由一个政府部门统筹协调签证相关事宜，例如美国公民与移民服务局(USCIS)、澳大利亚移民和公民部、日本厚生劳动省、韩国就业和劳工部、中国香港特别行政区劳工处、台湾地区“行政院劳工委员会”。同时，对签证类型进行适当完善，使之更有利于高新技术领域人才。
2.出台更为开放的雇佣外籍高层次人才的制度。在技术移民体系中，目前以职位和任职单位为门槛，基本将外国科技人才流入的接纳单位限制在国有企事业单位。今后应改为以职业为基础门槛，配以国家急缺人才清单或移民职业申请清单，以及雇主联合申请及担保制，充分发挥市场配置人才资源的作用，并以国际通行的积分制来评估申请人的资格。这样才能加大全球人才的流入，并实质推动民营高新技术企业和机构的发展。
3.签发“同胞证”或“华裔卡”。目前我国有5000万海外华侨，他们是中国了解世界、世界了解中国真正的力量源泉。我国的人才绿卡制度，并没有照顾我国海外族裔人才、我国海外留学人才、外国来华留学人员这三个特殊群体，这不符合国际惯例，更不符合我国现代国情。向他们签发“同胞证”或“华裔卡”可以充分发挥他们的作用，对于我国现代化建设、国家的和平统一以及开创我国外交局势的新局面具有十分重要的现实意义。同时，也是贯彻十八大“落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业”精神的重要举措。
