卫生部等关于乳及乳制品中三聚氰胺相关问题的答问
10月7日，卫生部、工业和信息化部、农业部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局发布公告，公布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺临时管理限量值。公告称，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料，可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明，三聚氰胺可能从环境、食品包装材料等途径进入到食品中，其含量很低。为确保人体健康，确保乳与乳制品质量安全，特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值（以下简称限量值）。公告称，婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg，高于1mg/kg的产品一律不得销售；液态奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售；含乳15％以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。
三聚氰胺在乳制品及含乳食品中的限量值 CFP供图
10月8日，卫生部新闻办公室召开新闻发布会，请卫生部食品安全综合协调和卫生监督局副局长王雪凝发布公告，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石院士一同出席发布会，并回答了中外媒体的提问。为了使公众对乳与乳制品中三聚氰胺相关问题有更好的认识和理解，监督局请中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对相关问题进行了解答。
1． 三聚氰胺是什么？
三聚氰胺是一种化工原料，广泛用于塑料、涂料、粘合剂、消毒剂、化肥和杀虫剂等行业,三聚氰胺与甲醛合成树脂是生产食品包装材料的原料，可用来生产盘子和碗等食品用餐具。
2．三聚氰胺允许添加到食品中吗？
三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。人为在食品中添加三聚氰胺是一种违法行为，将依法追究法律责任。
3．三聚氰胺对人体健康的影响是什么？
动物试验资料表明，三聚氰胺是一种低毒的物质，该物质无遗传毒性，用大剂量的三聚氰胺进行动物试验，未观察到对子代产生不良影响。三聚氰胺对人体健康的影响取决于摄入的量和摄入的时间，如果摄入的量大和时间较长，就会在泌尿系统如膀胱和肾脏形成结石。到目前为止，尚未发现三聚氰胺对人类有致癌作用的报导。
4、三聚氰胺会在体内蓄积吗？
目前还没有三聚氰胺在人体的代谢资料，但动物试验资料显示，三聚氰胺在体内排泄较快， 90％在24小时内以原型形式从尿中排出体外，一般不会在体内造成蓄积。
5、三聚氰胺是如何进入乳及乳制品中的？
三聚氰胺不是食品原料，不允许添加到乳及乳制品中。在乳中违法添加该物质，主要是为了虚增乳中蛋白质含量，牟取不法利益。食品中蛋白质的检测方法主要是通过测定氮含量来推算蛋白质含量。三聚氰胺含氮约66％，奶中每加1克三聚氰胺可使得奶中蛋白质含量虚高约4克。
6．对人群健康不造成危害的三聚氰胺安全限量是多少？
对食品中可能出现的三聚氰胺，并不是只要检出就会对健康带来危害，关键是要看食品中的含量及人体可能的摄入量。国际上通常用人群耐受摄入量（TDI）来表示人群对食品污染物的安全摄入限量，即每人每天终身摄入该剂量一般不会对健康造成危害。美国食品药品监督管理局在对食品中三聚氰胺进行风险评估时提出人群TDI为0.63mg/kg体重。欧洲食品安全局提出三聚氰胺及其类似物的TDI值为0.5mg/kg 体重。我国专家考虑到婴幼儿的敏感性及奶粉中可能含有三聚氰胺的类似物等其他不确定因素，提出三聚氰胺的TDI为0.32 mg/kg体重。
我们每人每天最多能吃进去多少三聚氰胺是安全的呢？假定成人、儿童和婴幼儿的体重分别按照60、20和7公斤来计算，以TDI为0.32 mg/kg体重进行计算，那么成人、儿童和婴幼儿每人每天三聚氰胺的摄入量不超过19.2mg（0.32mg/kg体重′60kg体重）、6.4mg（0.32mg/kg体重′20kg体重）和2.24mg（0.32mg/kg体重′7kg体重）时，一般不会对健康造成危害。
7 ．婴幼儿配方奶中1 mg/kg 的限量水平安全吗？
如果婴幼儿配方乳粉三聚氰胺含量为1mg/kg，假设一个7公斤的婴儿每天食用150g的奶粉，那么他的三聚氰胺的摄入量是0.15mg。婴幼儿通过配方奶粉摄入的三聚氰胺仅为每人每天安全摄入限量2.24mg（0.32mg/kg体重′7kg体重）的6.6%，因此婴幼儿配方粉中设置1mg/kg的限量值能够保护婴幼儿的健康。
8． 液态奶、奶粉和其他配方奶粉中2.5 mg/kg的限量水平能保证消费者的健康吗？
我们以消费量相对较大的液态奶来计算，假设一个20公斤的儿童每天饮用1000ml（4袋）的液态奶，那么他的三聚氰胺的摄入量是2.5mg，低于其每人每天安全摄入限量6.4mg（0.32mg/kg体重′20kg体重）。余此类推计算，成年人三聚氰胺的摄入量会也远达不到其每人每天安全摄入限量19.2mg水平。因此更没有必要担心液态奶中2.5mg/kg水平的三聚氰胺会对健康产生危害。由于奶粉和其他配方奶粉需要冲调，通过奶粉摄入的三聚氰胺会比液态奶更低，因此奶粉和其他配方奶粉中2.5 mg/kg的水平不会对健康造成危害。
9． 含乳15％以上的其他食品中2.5 mg/kg 的限量水平能保证消费者的健康吗？
含乳15%的食品包括巧克力、糖果、饼干等，是指以产品配方为依据，其乳含量占15％以上的食品。对20公斤体重的儿童，其每人每天安全摄入限量为6.4mg，以大白兔奶糖为例，即使摄入2.56kg的大白兔奶糖其三聚氰胺摄入量仍未超过其安全摄入量。如每块糖为5克，则儿童每天需要摄入512块糖才能超过安全摄入限量。对成人来讲，由于安全限量比儿童高，因此要超过其安全限量需摄入奶糖的量更多。
10．为什么对奶和奶制品中三聚氰胺水平不设在“0 mg/kg”?
由于三聚氰胺可用于生产食品包装材料、农药和化肥，因此食品中可能会有微量的三聚氰胺，据WHO专家估计，从包装材料迁移到婴幼儿食品中的三聚氰胺含量可能会在0.5 mg/kg以下。鉴于这种情况，将奶制品中三聚氰胺的限量水平设在“0 mg/kg”是不可行的，限量值的提出也是充分考虑了从环境和包装材料等其他途径可能带入到乳及乳制品中的三聚氰胺问题。
11．公告限量值是为了最大限度的辨别人为非法添加
环境、食品包装材料可能将微量的三聚氰胺带入到乳及乳制品。如果含有较高含量的三聚氰胺则可能是人为添加。公告设置的限量水平，即便每升添加2.5mg/kg的三聚氰胺，仅相当于约增加乳中蛋白质含量的1/3000（乳中蛋白值含量一般约为3％），使得非法添加三聚氰胺用来牟取不法利益变得毫无意义。
12．限量值制定与其他国际组织交流了吗?
限量值制定的过程中，已经征求了世界卫生组织和联合国粮农组织的意见，国际组织认为我们提出的婴幼儿配方奶粉和液态奶及奶粉中的限量值对不同人群健康起到了很好的保护作用，从公众健康的角度看，将婴幼儿配方奶粉的管理限量值设置在1mg/kg是对婴幼儿设置了更严格的安全控制水平。
13．我国乳制品企业生产的产品能符合制定的限量值要求吗？
从近期质检总局公布的液态奶和奶粉的检测结果，三聚氰胺含量100％均符合限量值，因此如果排除人为违法添加，仅考虑从环境和食品包装材料的带入，可以预测所有企业生产的产品可以达到限量值要求。由此可见，限量值的设置对我国乳制品的生产企业是可行的。
14．有那些国家对乳及乳制品等食品中三聚氰胺采取了管理控制措施？
针对我国“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”，欧盟、澳大利亚和新西兰、加拿大、香港等国家或地区对食品中三聚氰胺采取了相应的控制措施。如欧盟对从中国进口的乳含量超过15%的所有食品（如巧克力、糖果、饼干等）设定了三聚氰胺的最大残留限量2.5 mg/kg。澳大利亚和新西兰食品安全局规定，食品中三聚氰胺的最高浓度为：婴幼儿奶粉中不超过1mg/kg；奶制品和含奶制品成分的食品不超过2.5mg/kg；食品中三聚氰胺含量超过2.5mg/kg则提示食品掺假。加拿大发布了食品中三聚氰胺的临时标准：婴儿配方粉和其他作为唯一营养来源的产品，包括膳食替代产品三聚氰胺最大量不超过1.0mg/kg；其他乳和含有乳来源成分的食品三聚氰胺最大量不超过2.5mg/kg。香港对食品中三聚氰胺的规定，奶类、以及供36个月以下婴幼儿和孕妇及哺乳妇女食用的食物中，三聚氰胺的最高浓度为1mg/kg，其它食物中的最高浓度为2.5mg/kg。
我国制定的限量控制水平与上述国家或地区的管理措施基本一致，这将有利于我国乳及乳制品的国际贸易。
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五部局公布三聚氰胺限量值：食品安全零容忍非零限量
人民日报
10月8日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局联合发表公告，公布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺临时管理限量值（简称“限量值”）。对此，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所研究员陈君石院士说，对食品安全，我们是零容忍；当然，对食物添加成份的零容忍，并不意味着在食品中就是零限量。总体上说，我国食品安全是好的。
制定限量值是应急行政控制措施
记者：三聚氰胺既然不是食品原料，也不是添加剂，为什么还要制定这个限量值？
陈君石：三聚氰胺是非法加入的。国家安全标准不可能规定非法添加到食品当中的一些化学物质。制定限量值是应急状态下的一项行政控制措施，对于判定原料乳和乳制品是否合格，以及其中微量的三聚氰胺来源性质，都有非常重要的作用。
鉴于国际上现在没有三聚氰胺残留量的标准，为保护消费者的身体健康，也是为了加强奶制品质量控制，卫生部联合多部门和有关专家研究拟定了乳与乳制品三聚氰胺的限量值，便于掌握三聚氰胺含量检测判定的准则。这个标准的主要目的是判定它是否非法添加三聚氰胺。
记者：既然对于非食品添加剂，我们是零容忍。为什么三聚氰胺乳与乳制品中的临时管理限量值不设在零？
陈君石：奶粉里面查出任何含量的三聚氰胺都是非法的。由于三聚氰胺可用于生产食品包装材料、农药和化肥，因此食品中可能会有微量的三聚氰胺，据世界卫生组织（WHO）专家估计，从包装材料迁移到婴幼儿食品中的三聚氰胺含量可能会在0.5 mg/kg以下。 鉴于这种情况，将奶制品中三聚氰胺的限量水平设在“0 mg/kg”是不可行的，限量值的提出也是充分考虑了从环境和包装材料等其他途径可能带入到乳及乳制品中的三聚氰胺问题。任何有毒有害物质对健康造成的危害都有定量，三聚氰胺也是一样。
另外，对于婴幼儿配方奶粉限量值都制定在1mg/kg，不管是临近的香港地区，或者是澳大利亚、新西兰、加拿大，还有欧盟，都在这个水平。美国没有对婴幼儿配方奶粉制定一个控制的限量，但是对其他的食品制定了2.5mg/kg。
不同标准同样安全，重点保护婴幼儿
记者：公告中,不同食品为什么会有不同的限量标准？
陈君石：区分的原则就是，重点是要保护婴幼儿。婴幼儿只吃配方奶粉，而凡是吃液态奶或者酸奶等等的，都是比较大的小孩，甚至成年人，这不是他们主要的食品。假如食用有三聚氰胺污染的食品，对健康危害的风险比婴幼儿小得多。限量标准主要是对此有所区别。
记者：可是，不同的限量标准对不同的消费者安全吗？
陈君石：是安全的。以含乳15%的食品包括巧克力、糖果、饼干等为例，对20公斤体重的儿童，其每人每天安全摄入限量为6.4mg，以大白兔奶糖为例，即使摄入2.56公斤的大白兔奶糖其三聚氰胺摄入量仍未超过其安全摄入量。如每块糖为5克，则儿童每天需要摄入512块糖才能超过安全摄入限量。对成人来讲，由于安全限量比儿童高，要超过其安全限量需摄入奶糖的量更多。
食品安全监管有限，重在生产
记者：如何评价我国的食品安全状况？
陈君石：我国总的食品合格率在15年以前大概只有50%到60%，而现在已达到90%左右，总体食品安全是好的，可以放心。三鹿毒奶粉事件以后，我们有理由相信市场上的奶制品比以前更安全。
记者：从消费者的角度来看，考虑食品安全问题时就认为风险应该为“零”。
陈君石：从保护健康的角度来看，这种心态可以理解，但并不符合科学，也不现实。“可接受的风险”这个概念，为什么不能引用到食品安全的领域呢？消费者可以通过一定的自我保护措施，有效降低食品安全风险。
我认为，安全食品是生产出来的，不是监管出来的。全国食品加工企业难以胜数，光靠检测，安全问题防不胜防。除了严把市场准入关，更要“反弹琵琶”，创建“从田头到餐桌”和“从餐桌到田头”的双向全程食品质量安全监控管理体系和安全控制技术体系。
记者：那么，这是不是说监管部门就可以推卸责任呢？
陈君石：政府有义不容辞的责任保证食品安全，包括立法、监管，但这仅仅是一方面。作为消费者永远可向政府提出要加强监管，当然，这个监管是有限度的。
食品生产经营者是食品安全的第一责任人，行业协会和生产经营者也有责任保证，这是三方面的事情。政府、经营者和消费者，三方面都要往同一方向努力形成合力。我相信，食品安全的问题会越来越少，但是永远不会被消灭。
