广东三水欲构建“环境大监管”体系
10月13日，佛山市公安局三水分局环境犯罪侦查中队正式挂牌成立，该机构队员将作为三水区“环保警察”，负责侦办辖区内污染环境案件。
其实，早在9月18日，三水区公安、城管部门便已各抽调8名骨干队员进驻环保局，开始专职配合环保执法工作。三水区环保局表示，这意味着三水区在打击环境污染方面进入了一个制度化、专业化、快速化的新阶段。
事实诚然如此，三水“环保警察”上岗后不足一个月时间内，便配合环保局开展密集环保执法行动。数据显示，截至10月20日，三水“环保警察”“环保城管”便出动查处、责令关停违法企业62家，依法带离企业人员协助调查40余人，成效初现。
据了解，引入“环保警察”其实是三水区铁腕治污的手段之一，今年以来，三水区环保部门一直秉持“提前介入”的策略，与公检法建立联席机制，提高环保案件的办案效率，同时着手构建“环境大监管”体系，发动区直部门、镇街、村居共同参与环境保护。
●黄伟胜 李敏君 薛竹梅
10月18日22时，三水区110指挥中心接到报警，称南山镇有企业在进行违法排污。接警后仅约一个小时，三水区环境保护局执法队员、“环保警察”及南山镇当地民警，共约20名执法人员便到达污染企业车间。随后，环保、公安队员分工合作，各自进行采样、检测、调查、取证等工作，并于当晚将12名企业相关当事人实施依法调查和拘留，彻底消灭污染源头。
佛山五区首设8名“环保警察”公安局纪委书记、镇街中队长进驻环保局
“这有赖于环保、公安部门的深度合作，双方在应对环境污染时能快速进行分工合作。”三水区环境保护局副局长伍聪颖说，三水“环保警察”已到岗一个月，在此期间，“环保警察”不仅为环保局补充了执法力量，同时更加提高了环保执法的震慑力，减少了执法阻碍。
伍聪颖介绍说，一直以来，基层环保局便处于执法力量不足的困境，以三水为例，三水工业企业总数量超过5000家，重点监控企业接近1000家。但三水环保局在编执法人员仅有8名，执法人员和执法装备数量、质量均不能满足执法需要。恰逢2014年是佛山“环保执法年”，环保执法力量更是捉襟见肘。同时，由于环保部门仅具备行政执法权而没有强制执法权，故而常常会在执法过程中遭受企业的阻拦、抗法。
有鉴于此，9月初，三水召开区委、区政府工作会议，区委书记苏伟波在会上明确表示，要进一步加强机构建设，投入更多的力量到环保工作中，实现对环境污染的“零容忍”。随后三水区政府从公安、城管部门各抽调了8名专职工作人员进驻环保局，履行“环保警察”“环保城管”职责，专职配合环保局执法工作。据了解，三水设立“环保警察”为佛山五区首创。
与此同时，进驻环保局的16名警察、城管均为所属部门的骨干成员，例如8名警察人员系由三水区公安局纪委书记庾卓荣带队，其余7名队员也在网络信息收集、监察、取证等方面各有特长，特别是几个镇街派出所的中队长，不但业务素质高，而且在有需要时还能调动镇街的警力予以配合。而8名城管队员则作为环保局的执法补充力量。
如今，历经一个月的磨合，三水区环保、公安、城管三个部门的执法人员已初步达成良好配合默契，并形成以环保部门为主导、公安和城管配合的合作模式。据介绍，目前三方执法人员每日均组成巡查小组，重点对西南街道、云东海街道、乐平工业园进行巡查。
数据统计显示，截至10月20日，三水“环保警察”“环保城管”便出动执法700多人次，查处、责令关停违法企业62家，依法带离企业人员协助调查40余人。
环保与公检法建立联系制度提前介入提高办案效率
10月8日，佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队揭牌成立，成为广东省首个正式设立的“环保警察”机构，负责立案侦查环境污染犯罪行为。根据佛山市公安局介绍，今后环境犯罪侦查大队、中队将主要负责对破坏环境构成刑事犯罪的进行侦查，将嫌疑人绳之以法。
同时，佛山各区分局（公安局）将设置环境犯罪侦查中队，并由市公安局环境犯罪侦查大队负责指导各区及侦办跨区、专项或上级督办的涉及污染环境案件。这意味着，佛山各区环保执法仅依靠环保部门“单打独斗”的格局在市一级层面得以改善。
一周后，10月13日，三水区公安局环境犯罪侦查中队正式挂牌成立，该机构队员将作为三水区“环保警察”，负责侦办辖区内污染环境案件。
“‘环保警察’的设立，除了加大执法的威慑力外，更重要的是实现环保执法‘提前介入’的目的。”三水区环境保护局相关负责人介绍说，根据现有规定，环保部门仅具有行政执法权，故而在遇到重金属偷排等或将涉及刑事处罚等污染行为时，当地环保部门需要首先递交检测报告至省级环保部门，通过上级核实报告形成过程中取证合法、数据分析科学等内容后，方可交由公安部门立案侦查。该认定流程有时会长达3个月，不仅耗时过长无法对污染进行快速处理，还容易造成相关责任人潜逃。
为此，早在“环保警察”设立前，三水区环保局一直着力提升涉刑污染案件查处速度，并在全市乃至全省首创环保与公检法的联席制度，加强各部门间的沟通协调。只要环保局监测站提供有效监测报告，显示企业存在涉刑嫌疑，公安部门便即刻介入，以协助调查名义依法对当事人实施控制和调查，在监测数据认定阶段同时开始相关侦查取证问话等程序。
如今，“环保警察”的出现使得环境污染案件的查处得到进一步加速，即在日常的突击检查中，只要执法人员初步确定企业污染行为涉刑，“环保警察”便可现场将涉案人员带离协助调查，如此，既加快了案件的办理，也有效地防止了当事人潜逃的现象。
“环境犯罪侦查中队挂牌后，为保证‘环保警察’与环保局执法队员合作的常态化，今后或将考虑采用编制在公安局，办公在环保局的管理模式。”三水区环境保护局局长关敏芝介绍，目前三水“环保警察”是从公安局各个科室抽调，但今后或将考虑将其固定化，同时，各镇街也要参照区级工作模式，配备相应的公安人员到环保队伍中，加强执法。
数据
2014年1-10月，三水区环境保护局共开展41次大型环保执法专项行动，全区共立案处理企业142宗，罚款金额531万元，比去年同期分别增长230.23%、331.32%，对195家重污染无牌无证企业实施了停产关闭处理。从今年7月底改版至9月，三水环保微信平台收到来自群众投诉16件，已处理微信平台投诉14件。
■解析大环保格局
30多个职能部门
均有环保任务
市、区、镇、村居形成四级联动执法机制
“要保护、改善一个区域的环境，单靠环保局去执法是远远不够的，还需要政府各职能部门真正实现各司其职，同时发动企业、市民多方参与。”10月20日，三水区环境保护局局长关敏芝在接受媒体采访时介绍说，今年以来，为践行群众路线，三水正在努力构建一个“环境大监管”体系。
具体操作办法是，以镇街为基本单元，将三水区7个镇街划分为12个重点监控单元网格和若干村居单元网格，完善市、区、镇和村居四级联动的网格化环境执法机制，统一执法规范，将环保责任明确至具体的个人。同时，区、镇（街道）二级违法排污专业巡查队，对各个单元网格内的村居、企业、工业园进行巡查，并明确监管人员，落实监管责任，构建起纵向到底、横向到边的环境监管网络。
此外，为发动各个政府职能部门参与环境保护，三水区环境保护局目前已公布《三水区环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法（征求意见稿）》，文件明确了三水区各镇街、环境保护局、城管局、交通局、水务局、农业局、发展规划统计局、经济和科技促进局、教育局、公安局等32个职能部门在环境保护中的工作职责。
同时提出，三水区各镇街、区直部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环保工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管负责人负综合监管领导责任；其他负责人在分管业务工作范围内负直接领导责任。
各镇街、区直部门每年需完成一定的环境保护目标任务，并接受责任制考核，考核办法由三水区环境保护委员会办公室制定；若考核被评为不称职的，按干部管理权限，书面向组织部门检讨并由组织部门对其进行约谈。
此外，据了解，《三水区村级工业园区整治方案（征求意见稿）》也已制定完毕，方案明确了西南街道、云东海街道、白坭镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇各工业园、重点整治片区的环保责任人，方案将在近期公布实施。
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