两会聚焦“双一流”，委员代表各抒胸臆
作为当下高教界最为关心的话题，“双一流”（世界一流大学和世界一流学科）建设不仅关系到高等教育如何从“学科高原”到“尖端放电”，也关系到如何推进高等教育分类管理和高校综合改革，构建更加多元化的高等教育体系。
全国政协委员、南京工业大学校长乔旭建议：应进一步加大“双一流”省部共建力度，给予省级高水平大学与一流学科建设的接轨渠道和实际支持。
长期以来，“双一流”的遴选评价标准已经成为指导高校发展的风向标和指挥棒。近期发布的《教育部2022年工作要点》中提到，“双一流”将“完善多元评价体系”、“逐步淡化双一流身份色彩”等一系列方针政策。
教育是立国之本，是强国之基。“入选的一流学科数量过少，行业特色学科未能入围，将导致一批学科优势明显的地方高校与一流学科失之交臂。” 全国政协委员乔旭认为，“一流学科”遴选标准不明确、差异化路径不清晰等问题，均有待进一步加强指导。
“加快促进地方高校学科的特色化发展，是‘双一流’完善多元评价体系的必由之路。”乔旭委员表示，随着“双一流”计划的推进，广东省、山东省、江苏省、上海市等多个省市实施了省级高水平大学、高水平学科的建设，致力于完善高等教育分层分类特色发展格局，一批高水平地方高校纳入了建设范畴。应进一步加大“双一流”省部共建力度，给予省级高水平大学与一流学科建设的接轨渠道和实际支持。
一流学科差异化遴选评价标准如何制定？乔旭委员建议，根据不同类型学科，确定一流学科差异化遴选的评价标准，如工程技术等学科，并着重考察创新创业人才输送、产业引领力和支撑度以及社会经济效益等。
如何解决因“身份色彩”带来的招生、就业等影响？乔旭介绍，“双一流”计划启动时就提出了“总量控制、开放竞争、动态调整”的原则，早已“变相”，实际情况是“总量控制”有余、“开放竞争、动态调整”不足，“双一流”计划内外不同高校的同一学科水平反差大。乔旭呼吁，实行动态调整淘汰机制、淡化“双一流”身份，避免高校在学科定位方向上的同质化，促进地方高校学科特色化发展。
学科建设往往强调“风景这边独好”，而多元化发展则希望“横看成岭侧成峰”。从“建设高质量教育体系”这一我国高教发展的远景目标来看，“双一流”建设给我国高等教育带来了哪些改变，又该注意哪些潜在问题？在此基础上，我国高等教育未来应怎样更好地谋篇布局？
2022年全国两会期间，采访部分高教界代表委员，倾听他们的声音。
问题一：您认为近期公布的第二轮“双一流”名单透露出了哪些信号？教育部提出将逐步淡化“双一流”身份色彩，对此您有怎样的理解和思考？
全国人大代表、陕西省教育厅副厅长高岭：
应淡化依附于“身份”的特殊利益
在本轮“双一流”名单公布后，教育部相关负责人表示，新阶段“双一流”建设应坚持以学科为基础，淡化身份色彩，探索自主特色发展新模式。加之此前教育部在2022年工作要点中也提及要“逐步淡化一流大学建设高校和一流学科建设高校的身份色彩”，由此人们开始关注所谓“淡化身份”的问题。
在我看来，“双一流”建设不能被简单地看作是对某一所学校现有学科水平的评估，其更多体现的是我国高等教育在未来世界高等教育大格局中应当处于怎样的位置、我们的优势和特色应该怎样凸显等重大战略问题。
如果从这一视角去看“淡化身份”问题，就会发现其背后所隐含的深意——通过“淡化身份”的方式，为一些高校的发展去除不必要的限制与束缚，也为其他一些暂时没有进入该行列的高校创造更加宽松的竞争环境。
换句话说，我们没有必要一定给某所高校冠以某种特定的身份、类别或“档次”，而是应该鼓励各高校更加自主地在不同学科领域，面向世界科学前沿和国家重大战略需求，自主探索，为建立真正具有中国特色的高等教育体系作出自己的贡献。
不过需要注意的是，在实践过程中，彻底“淡化身份”并不现实，毕竟不同高校之间的实力差距是客观存在的。对此，我们既不能忽视，也无法避免。
在我的理解中，所谓对于某些身份的“淡化”，归根结底是要淡化乃至消除依附于“身份”之上的某些特殊利益和资源，以及在取得“身份”的过程中，可能涉及的不符合科学规律和既有规则的方式、方法。
也就是说，如果高校是根据自身的实力与努力，“实打实”地取得某些“身份”，并通过这些“身份”获得正当利益的话，这是完全合理，并且也值得尊重的。
之所以强调这一点，是因为我有一种担心——在“双一流”建设中，对某些“双一流”身份过于强化的现象进行适当修正当然是必要的，但同时也要防止某些高校以及地方教育管理机构片面理解此项政策，甚至刻意消除各高校乃至学科间正常的区分与层次。如此，我们不但很难达到“给高校带来宽松竞争氛围”的目的，反而可能会造成一些不必要的麻烦。
事实上，“双一流”建设已经进行多年，中央实施这一工程的用意也已经非常明显。只要高校按照中央部署，有序地进行内涵式发展，加之中央层面的适当引导，所谓“身份”问题并不会像某些人想象的那么严重，也没有必要对此进行过分的强调。
问题二：您认为在倡导交叉学科和跨学科的大趋势下，高校应如何构建更加合理的学科生态，做好“双一流”学科和非“双一流”学科间的平衡？
全国政协委员、四川大学校长李言荣：
高水平大学应向“一流学科群”建设转变
第二轮“双一流”名单的公布，大大强化了“一流学科”在“双一流”建设中的位置。虽然有关部门一直在强调“弱化‘双一流’身份”，但相信此轮过后，高校对于学科建设的重视程度还会进一步提升。
对于高校，尤其是对于高水平大学而言，学科建设固然重要，但目前我们已经处于从传统的一流学科建设向一流学科群建设转变的阶段了。换言之，高水平大学可以将学科发展的重心，从单一的学科建设自主转移到学科群建设中来。
之所以这样说，首先有一个大的背景，即经过数十年的发展，我国在某些重大科技领域已经开始从“跟跑”向“并跑”乃至局部“领跑”转变，而前者与后两者对于学科发展的要求截然不同。
在“跟跑”阶段，学科是可以进行相对细分的，因为这样才能在某个具体领域跟得紧，不容易掉队；而在后两个阶段，科研更加强调的是创新以及解决重大问题的能力，但目前几乎没有一个重大问题是单靠一两个独立学科就可以解决的，由此也就凸显出多学科交叉融合的重要性。
从现实层面考虑，任何一所高校都不可能把所有学科全部建成“高峰”，往往有几个顶尖学科就已经很了不起了，“双一流”建设针对的也基本是此类学科。然而，露出“海平面”的学科永远是少数，更多学科则在海平面下，对其起着重要的支撑和托举作用。
基于此，也就产生了大学内部“双一流”学科与非“双一流”学科的平衡问题，以及由此衍生的“学科生态”问题。这一问题解决得好坏，不仅关系到普通学科的发展，也会对“双一流”学科的峰值和可持续性产生重要影响。
在我看来，解决该问题的关键，依然在于将相关学科视为整体，以“学科群”的形式进行整体布局，由此形成多学科大雁编队式的局面。但需要指出，组成此类学科群的学科门类不能是人为设计出来的，必须是围绕某一具体问题自发形成的。换言之，此类学科群的中心并不是某一具体学科，而是要解决某个具体的大问题，这一点与目前很多高校的学科组织模式不尽相同。
因此，对于高水平大学而言，由“一流学科”向“一流学科群”转变的关键，就在于科研上改变此前以学科为中心的传统组织范式，更多地尝试以问题导向和需求导向为中心，进行科研活动的组织。这几年，教育部的集成攻关大平台建设就是一个比较好的探索。
对于相关管理部门来说，在未来的“双一流”建设中，也应该在这方面给予有条件、有水平的高校更多自主权，允许它们根据自身实际，更加灵活地进行学科组织方式改革，从而使得学科组织架构更加合理。
问题三：面对“双一流”的滚动淘汰机制，“双非”高校可以从哪些方面破局、“逆袭”？
全国政协委员、南通大学校长施卫东：
“双非”高校破局可从四方面入手
面对“双一流”的滚动淘汰机制，“双非”高校的破局可以从高层次人才引进、高校城市联动、长期奋斗的决心、特色发展四个方面着手。
高校事业发展离不开人才，“双一流”建设依靠的就是高层次人才。“双非”高校实现突破的关键，在于引进和培育高层次领军人才和高水平团队。然而，“双非”高校以地方性院校居多，缺乏大平台，国家重点实验室、国家工程中心相对很少甚至没有。中央财政与地方财政的拨款差距大，各省份对地方院校投入的力度也不一。因此，要引进高层次人才存在现实困难。
对此，“双非”高校要立足跨越，牢固树立人才引领学科的战略理念，激发创新创造的发展活力；突出重点，着力提升人才教学科研的多重效应，擦亮人才质量和效益金招牌；盘活机制，通过“建制度、搭平台、强服务”，让人才有归属感，真正做到“引得进、留得住、用得好”。
“双非”高校大多是地方性院校，与城市经济社会发展密不可分，要想在“双一流”建设中取得突破，离不开地方政府人、财、物等各方面的支持。
地方政府的支持讲究效益和产出，高校要扎根地方、主动作为、加强合作，满足行业需要和产业需求，以高质量的服务寻求地方政府的支持，以高水平的成果促进校地共赢。要努力将支持学校“双一流”建设纳入地方政府的工作中，构建“行政支持、院校主动、师生自发、社会需要”的建设体系，营造争创一流的良好氛围。
“双非”高校发展基础相对薄弱，尤其是综合性大学的学科门类较多，发展的各类创新要素较为分散。因此，在争创“双一流”时，一定要有清晰的定位、长远的谋划，紧紧依托优势学科，面向产业需求，走一条“人无我有”“错位发展”的“双一流”创业之路。不过，这要经过10年、20年乃至更长时间的接续奋斗才有可能实现。
“双非”高校突破发展瓶颈的关键在于办学特色，这是其生存和发展的灵魂，也是核心竞争力的直接体现。应将有限的资源条件集中到最有可能取得突破的特色学科建设上来，让一部分基础良好、特色鲜明、具有特殊优势的“头雁”学科先行壮大起来，继而形成以特色学科为核心的优势学科群，实现特色学科的延伸和优化，为推动学校高质量发展注入强劲动力。
在特色化发展的道路上，要积极探索“多元融合、创新发展”的人才培养模式，构建多类型、多维度、多路径的人才培养特色体系；在区域特色发展中推动成果的转化和落地生根，产出一批具有鲜明特色和社会影响的标志性成果；加强特色学科专业人才培养的国际化，做好专业和课程的国际评估与认证等，进而实现“双非”高校的特色化发展。
问题四：推动高等教育分类特色发展已成教育界共识，“双一流”建设在这方面会有哪些助力？怎样避免单一指挥棒带来的弊病，让各类学校各得其所？
全国人大代表、苏州大学校长熊思东：
以学术特质推进高校分类建设
第二轮“双一流”建设有两个“模糊”之处。一是模糊了身份，不再以高校身份为主，而是以第一轮“双一流”建设的成绩、基础为目标进行建设；二是模糊了一流大学和一流学科，统称为“双一流”建设。此外，还有两个“清晰”。一是清晰了总体目标，培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向；二是清晰了统筹推进、分类建设。
第二轮“双一流”建设的一个重大特点是总结第一轮经验，在总体目标一致的前提下，强调特色和分类的原则。高校的分类建设目前尚在探索过程中，其中也出现了不少问题，如基于什么要素进行分类、分类是看重过程还是结果导向等。
“双一流”建设应搞清分类的基本要素是什么。在我看来，这次分类建设更侧重高校的学术特质和学术水平，而不再基于历史出身，例如，是出身原“985工程”大学、原“211工程”大学，还是出身于中央部委直属大学，甚至是研究型大学。
是什么决定一所高校的学术特质？
学科是反映学术特质的一个要素。第二轮“双一流”建设模糊了一流大学与一流学科，却肯定了以一流学科为基本抓手建设一流大学，也正说明没有学科谈不上一流大学。
第二个要素是学术影响力。一所高校的学术影响力的大小，在于它在某一或某几个学术领域的话语权、开拓作用，在于它对他校和他人的学术引导性，在于它在学术方向和判断不确定性时的压舱作用，更在于它对学术价值的评判和批评的能力。
怎样避免单一指挥棒带来的问题，让各类学校各得其所，这涉及的是评价体系。在“破五唯”的问题上，如果我们把高校分为发展特别好的高校、发展居中的高校，以及相对而言发展不够好的高校这三类，后两类还没有“富有”到“顶天立地”。所谓用单一指标就能衡量的高校更多是第一类，而后两类多半是要采取综合性评价。
比如，在后两类中出台代表作制度，教师们就会讨论，究竟什么可以作为代表作？国家级项目、国际有名的专利……虽有但寥寥无几。最后，只能出台综合性评价，既要看学术论文，也要看科研成果，还要看服务地方经济发展。
第二轮“双一流”建设中的评价标准虽有改进，但并没有发生根本性改变。评价标准仍然呈现两个特点：一是一致性较强，差异性不大。二是看重对存量和增量的考查。在增量方面，虽然考虑了可成长性和提升度，但总体还是看重存量、体量。怎样能在坚持总体目标的前提下，发挥各校优势和特色，使其各有舞台，这些问题不解决，会让高校发展陷入困惑。下一步，“双一流”建设更应加强这方面的理论研究。
问题五：您认为应如何在“双一流”基础上，做好高等教育未来的谋篇布局？实现真正一流，我们还要在哪些方面发力？
全国政协委员、中国地质大学（武汉）校长王焰新：
未来“双一流”建设要“强特色、跨学科”
在国际一流高校眼中，近年来我国“双一流”建设高校的硬件条件明显改善，但在基础学科、基础研究以及拔尖人才培养上稍显不足。
靠几个、十几个一流大学撑不起国家的高等教育体系，“双一流”建设需要一流大学群体。这涉及到高校的办学定位。未来“双一流”建设应该把特色放在重中之重的位置。坚持走差异化、特色化道路，不能千篇一律，更不能邯郸学步。
一流大学建设的关键在于能否打造一批在国际上拥有话语权的拔尖人才及为经济社会发展作贡献的特色学科。从这个意义上讲，所有“双一流”高校都在同一条起跑线上——完成的任务相同，不同的是学科数量与特色差别。
目前，高校间的学科壁垒森严，传统的院系设置带来了学术资源的碎片化。如今的科技难题无一例外都是复杂问题，必须依靠跨学科汇聚才能解决。然而，跨学科汇聚在我国高校中还没有引起足够重视、成效也不够明显。这一点和真正意义上的一流高校有差距。
一个学科有特色，往往被狭义理解为在该领域或某个研究方向上有特色。但学科特色的内涵十分丰富，包括学科文化、人才培养模式等多个方面。但高校的特色学科往往是“老学科”，容易“吃老本”，横向拓展、交叉融合比较困难。实际上，强特色与跨学科并不矛盾，跨学科的目的就是强特色。
高校应鼓励和引导跨学科汇聚研究。这对于科研人员、教学人员的学术发展、成果产出、高水平人才培养都是有回报的，他们有这方面的积极性，关键在于高校在制度安排上要有顶层设计、有切实可行的举措。
譬如，构建跨学科汇聚平台，给教师提供物理空间、学术建制安排，让不同学科背景的教师围绕共同话题或新领域的人才培养，一起探讨、钻研。此外，高校还要在经费上多加支持。
在评审、评价人才项目和科技成果时，过于强调第一完成单位、第一完成人会导致跨学科研究举步维艰。对此，可以借鉴数学领域一些重要国际期刊论文署名的办法，无论是不是第一作者，都承认作者作出同等重要的贡献。
“双一流”建设强调一流学科建设，与科学创新提倡的学科交叉的确会存在一些矛盾。但一流学科与学科交叉并没有形成悖论，在现有学科名称下，高校仍可做好适度跨学科。
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