美国的航空系统是全世界最繁忙的，发展非常迅速。但是扩张加剧了拥堵，目前美国航班中大约有20%正经历着15分钟甚至更长时间的延误，给乘客带来了不便，扰乱了航空时间表，导致了数十亿美元的燃料和运营成本浪费。
精简的交通管制、更多的飞机和更精确的飞行，这是美国联邦航空局(FAA)、立法者、航空公司、制造商、私人飞机拥有者以及飞行员共同追求的目标。根据美国联邦航空局(FAA)的数据，如果提高飞行效率，到2025年可以减少12%的航空温室气体排放。但是美国国会、航空公司和相关利益集团长期以来在航空技术改造的融资问题上僵持不下。其航空飞行采用的全球定位程序还是十多年前的。
目前美国各航空运营商的设备升级都是自愿的。例如美国西南航空公司等运营商领先对手采购了在驾驶舱显示设备等方面更为先进的新型飞机。不过，他们认为设备投资有政府的责任，因此正联合航空制造商及其他利益方一起，希望从奥巴马的500亿美元基础设施升级计划中获得专项融资。据美国航天工业协会表示，“现金换减碳”方案下的融资可以由政府拨款、政府支持贷款和其他贷款三部分组成。(贺娇)