吴学梯：新形势下的科技体制和管理改革
2014年11月25日， 2014创新方法研究会科学工具专业委员会、国产科学仪器设备应用示范产业技术创新战略联盟年会在温岭市召开。科技部条财司吴学梯副司长做了主题报告，为大家讲解了中国科技发展面临的新形势、新变化，以及新形势下科技体制和管理改革中的相关政策。
科技部条财司 吴学梯副司长
中国科技发展面临的新形势、新变化
科技部条财司吴学梯副司长在其报告中首先介绍了目前中国科技发展所面临的新形势、新变化。2006-2013年我国全社会研发投入以年均22%快速增长，国家科技创新投入持续增加和结构优化，需要加强对科技资金的管理和监督，提高资金使用效益，逐步建立适应科技活动规律和特点的科技项目和经费管理体制 机制。中国科技发展基本现状是我国总体科技实力和创新能力大幅提升。基于现状需要科学看待“领跑、并跑、跟跑”三者并行的新阶段。
科技体制和管理中存在的问题
由于内需、国际金融危机倒逼、科技自身发展的推动引发了世界范围的新科技革命和产业变革。当前科技工作也面临了诸多形势和挑战，而科技体制和管理中存在许多问题，包括：一、科技资源分散封闭重复，共享机制不健全；二、项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力；三、经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、惩戒不力；四、经费使用中出现违规违纪问题；五、激发创新创造活力的政策环境不够健全。
科技体制和管理改革的主要原则和任务
党中央国务院也相继出台了关于深化科技体制改革的有关政策，包括《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等文件，指出当前科技体制改革过程中要关注四方面的问题，即处理好市场和政府作用的关系；促进科技成果转化，发挥高校和科研院所作用，提高科技人员积极性；建立完善和公开透明的项目资金管理机制，提高透明度和资金使用效率；认真研究科技进步对生产关系和经济领域改革的推动，破除体制性障碍。
吴学梯副司长指出深化科技体制改革重点把握四项主要原则：坚持创新驱动、坚持市场导向、坚持以人为本、坚持管理创新。深化科技体制改革的主要任务有：一是健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位；二是深化科研事业单位改革，增强科研院所和高等学校源头创新作用；三是深化科技管理改革，提高科技资源配置效益；四是健全科技评价和奖励机制，激发科技人员创新活力；五是完善创新政策法规体系，营造良好创新生态；六是积极扩大科技开放合作，融入全球创新网络。
当前科技体制和管理改革的几项工作
当前科技体制和管理改革的主要工作包括改进加强中央财政科研项目和资金管理，深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革，国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。
吴司长指出，为完成好党中央、国务院交办的历史使命，科技部联合其他有关部门，全面启动了科技体制改革工作，近期出台和即将出台系列政策措施，主要包括：2014年3月12日出台的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发(2014)11号）、正在制定中的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》和《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。吴司长对正在制定的后两项政策进行了详细解读。
关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案
重点内容有以下几点：一是要求优化资源整合、二是要求建立统一的管理信息系统、三是在经费使用方面赋予项目单位跟多的自主权、四是强化了监督管理。
关于深化中央财政科技计划管理改革的方案
报告中，吴学梯副司长提出了科技计划布局和优化整合。习近平曾指出，我国科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变，需要建立公开统一的国家科技管理平台，构建定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度。政府部门主要负责科技计划（专项、基金）的宏观管理，不再直接具体管理项目。
中央财政科技计划（专项、基金）布局包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、 技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。
国家自然科学基金定位为：资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新能力；
国家重大科技专项定位为：聚集国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势，在设定时限内进行集成式协同攻关；
国家重点研发计划定位为：针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究。事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和重大国际科技合作。国家重点研发计划优化整合了现有的科技计划专项，将包含科技部下的863计划、973计划、国家支撑计划、国际合作计划，发改委、工信部共同管理的产业技术研发资金，农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等等。
技术创新引导专项（基金）定位为：发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导和支持技术创新活动，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。优化整合了现有的科技计划专项，将包含科技部的政策引导类计划、成果转化基金富民强县、惠民计划等，发改委、财政部的新兴产业创投基金等以及四部委的中小企业发展专项（科技创新部分）。
基地和人才专项定位为：支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作，提升我国科技创新的条件保障能力。优化整合了现有的科技计划专项，将包含科技部下的国家重点实验室、工程技术研究中心、基础条件平台、创新人才推进计划等，发改委的国家工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等，以及中组部的千人计划。
优化整合后，现有百余项科技计划（专项、基金等）将整合至五类新科技计划体系中，专项数量将减少60%以上。新的科技计划组织管理机制由科技计划（专项、基金等）管理联席会议负责审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务等，设立项目管理专业机构， 战略咨询与综合评审委员会，统一的评估和监管机制，同时将由国家科技管理信息系统为科技计划宏观统筹和信息管理提供技术支撑，并将非泄密信息向社会公开。据悉，该项工作计划2014年，启动重点研发专项试点（5~10个），对具备条件的科技计划（专项、基金）提出优化整合意见，并进行制度建设和基础性工作。2015年将初步完成国家重点研发计划下设重点专项的布局；初步完成相关制度建设和基础性工作；全面推进优化整合并初步完成。2016年，新立项的项目按新的机制启动。
关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见
吴学梯副司长指出此次改革旨在解决分散、重复、封闭、低效和专业化务能力差的问题。科研设施与仪器是国家所有、单位占有和使用的国有资源，具有公用型、稀缺性等特征。只有向社会开发才能释放服务潜能，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑。
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