关于《国家知识产权战略纲要》的四个体会
中国轻工业联合会会长 张崇和
（2018年6月5日）
尊敬的严隽琪副委员长；各位来宾：
大家好！非常高兴参加今天的座谈会。《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年，对我国建设创新型国家，建立知识产权强国，发展中国特色社会主义知识产权事业，产生了重大而深远的影响，发挥了积极而重要的作用。
十年前，我作为国办秘书三局局长，协助国务院和国办领导同志，联系服务知识产权局，参与和见证了《战略纲要》制定出台工作。借此机会，我对《战略纲要》的制定和实施谈四点体会。
一、《战略纲要》来之不易。从2005年6月30日启动《战略纲要》制定工作，到2008年4月9日国务院常务会议通过，历时三年半时间。国务院前后任两位副总理领导，三位副秘书长先后协助，33个部门和单位参加工作，300多位专家参与研究，50多位专家参与起草。前期研究形成20个高质量专题报告。《纲要》从最初文稿110条2万5千余字到最后定稿68条8000余字。召开四次领导小组会议和数十次研讨协调会议，广泛征求意见，三次书面征求各部门意见。最后形成共识，达成一致意见，颁发出台了《纲要》。如此丰富的内容，如此广泛的领域，如此浩瀚的工作量，需要多少的心血和付出，需要多少的智慧和才能，需要多么顽强的意志和坚忍不拔的精神，在今天看来，也是难以想象的。
二、中央和国务院高度重视。制定《战略纲要》，是中央和国务院根据新时期新要求作出的重大决策。记得2005年1月11日，国办发了通知，成立国家知识产权战略纲要制定工作领导小组，吴仪副总理任组长，国务院副秘书长、知识产权局局长任副组长。5月26日，胡锦涛总书记主持中央政治局集体学习知识产权专题会，明确指示“要抓紧制定和实施国家知识产权战略”。8月26日，温家宝总理在中央外事工作会议专门强调，“要切实维护知识产权”，吴仪副总理三次召开、委托徐绍史副秘书长一次召开领导小组会议，听取汇报，研究《纲要》制定工作，协调有关分歧问题。2008年元旦，吴仪副总理亲自致函领导小组成员单位负责同志，推进《纲要》制定进程。吴仪副总理在致函信中写到：“《纲要（稿）》的编制是一个科学研究、集思广益、发扬民主的过程，凝聚了所有同志的智慧和汗水，在此，我谨代表国务院，向你们表示衷心的感谢”。吴仪副总理还写到：“将于2008年元月22日上午召开第四次领导小组会议，审议通过《纲要》后，拟报请国务院常务会议审议。请你们对《纲要》亲自研究并提出最终修改意见和建议，于元月11日报国办秘书三局。”由此可以看出，吴仪副总理对这项工作，是多么重视，多么倾情和恳切，又是多么期待和急迫。事实上，有关部门尽职履责，尽心竭力；特别是国家知识产权局，几乎所有从事业务工作的同志，全身心投入，加班加点，呕心沥血，让我们看到了，《战略纲要》是党中央国务院和有关部门共同重视，勠力同心的结晶。
三、《战略纲要》很有超前性。大家在研究制定《纲要》时，一致认为，要从国家核心战略制定的高度认识知识产权，从国家总体发展战略来谋划，核心在于制度变革，重点是优化知识产权制度；总体构思要“以制度促能力，以能力带发展”。在具体研究制定中，花了相当多的精力，对一些重大问题统一认识，超前部署。记得2007年上半年，第一次书面征求意见时，各成员单位提出的问题很多。按照领导同志要求，我们秘书局综合归纳了6个方面20余大条修改建议意见，供知识产权局起草组参考。比如，关于指导方针就有5种意见，有四句的，也有五句、六句的；有24个字的，也有30个字的。定稿为“4句16字”方针。又比如，几个部门的同志多次提出“《纲要》主线不清”，“要有主线”。可是，以什么为主线，大家并不一致，有说服务国家总体战略的，有说促进全面小康建设的，有说支撑科技创新的。最后，《纲要》将主线确定为促进自主创新，支撑创新型国家建设。还有“保护与运用”、“依法保护与防止滥用产权”、“司法处理与行政执法处理”、“专项任务与整体推进”等关系问题，也进行了长时间反复多次的研究。《纲要》最后确定的一条指导方针、一个战略目标、五项战略重点、七项战略任务、九项战略措施，被后来十年实施的实践证明，的确是具有基础性、长远性的，也是很有操作性、战略性和前瞻性的。不愧为是一项大战略，也是一项好战略。
四、《战略纲要》实施结果喜人。十年来，《战略纲要》的作用是巨大的。当年，吴仪副总理在第四次领导小组会议上这样讲到，“《战略纲要》的研究制定，极大地促进了全社会对知识产权重要性和紧迫性的认识，为实施知识产权战略奠定了良好的思想基础”。我理解，也为建立知识产权强国奠定了良好的思想基础。实施《纲要》十年，让我们离知识产权强国越来越近了。2016年，我从中央编办到了中国轻工业联合会，十分关注和推动《战略纲要》的实施。目前，全国轻工行业规模以上企业11万余家，主营业务收入25万多亿元，在发展经济的同时，知识产权事业有了长足的发展。去年，我们作了一个调查，大部分轻工行业协会和企业建立了知识产权管理机构，配备了专职人员，78%的企业制定了知识产权战略计划，100%的企业拥有专利、商标和标准，53%的协会对技术采取了保护措施，39%的协会建立了知识产权预警监控机制。《战略纲要》的实施，极大地助力了我国由轻工大国走向轻工强国。
展望新时代，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，新一轮知识产权强国战略的制定实施，必将推动我国加快建成世界知识产权强国，必将有力地支撑我国尽早建成创新型国家。衷心地祝愿中国知识产权事业的明天更加辉煌、更加美好！
谢谢大家！
