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江苏省建立水质异常波动快速处理机制
“当时大约有3天左右，自来水是臭的，既不能喝，也不能洗澡。”回忆起5年前那场水危机，江苏省无锡市民陈先生记忆犹新。他打开水龙头，接了一杯自来水给记者，“这两年自来水水质明显好多了，漂白粉味道几乎没有了。”
对于曾暴发过太湖蓝藻事件的江苏省来说，是如何在确保太湖流域水质稳定趋好的同时，应对不时出现的“污染萌芽”？
“江苏省环保厅专门在太湖流域建立了水质异常波动快速处理机制，扮演着‘指挥中枢’的角色，整体协调内部管理、监测和执法等各个环节，化解短期污染风险，进而达到长效管理的目的。”江苏省环保厅流域处处长陈志鹏告诉记者。
据统计，从2010年以来，通过太湖流域水环境自动监控系统，江苏环保厅共捕捉了太湖流域34条河流的39个断面共88次水质异常波动情况。在 接到监测部门报送的各类报告后，江苏省环保部门根据预警信息，分别采取通报邻省环保部门、排查污染企业、约谈地方政府等措施，对水质异常波动情况及早进行 处理，有效避免了污染事件的发生。
水质监测监控实现全覆盖构筑水质安全“铜墙铁壁”
如何才能全面快速掌握太湖流域水质情况，成为江苏省环保部门迫切需要解决的问题。
汲取了太湖蓝藻事件的教训，从2009年起，江苏省按照“高标准、全覆盖、最先进”要求编制了《太湖流域水环境监控系统建设规划》，确定将太湖流域水环境监控系统建设分为“水质自动监测站网建设”和“太湖蓝藻预警监控系统建设”两大部分。
很快，水质自动监控工程就在太湖流域迅速推进了。
江苏省首先启动了40个省市交界和重点考核断面站点建设。按照规划和科研报告批复要求，并根据先进性、实用性、稳定性等原则，以及太湖流域水质特征，水质自动监测站主要配置了常规水质五参数、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、总有机碳、流量等相关分析功能。
40个站点的建设实现了江苏省市主要出入境河流的水环境动态监测监控，既分清了区域水污染责任，又兼顾了生态补偿和国家考核工作需要。
除了40个省市交界和重点考核断面站点建设外，江苏省又在国控、市界、出入湖河流和巡测断面建设了55个水质自动监测站，其中包括河面较窄、流量小，但又经常发生污染纠纷的12条重要支流，真正实现了水质监测监控的全覆盖。
无锡水危机的罪魁祸首是蓝藻，蓝藻预警成了当务之急。为此，江苏省建立了水源地水质监测系统，建设了3个饮用水水源地预警站和10个浮标站，以获取长期、持续、动态的水质监测数据，对湖体水质及蓝藻的生长和变化情况进行监控，为供水安全提供预测预报。
一旦湖面出现蓝藻密集的险情，水质自动监测站网就会立即发出警报，蓝藻打捞船只立即赶往藻区，及时”围剿“蓝藻。
而3个饮用水水源地预警站和10个浮标站的有机组合，把捕集太湖水质异常的关口前移，形成供水区域2千米~3千米的实时预测，为水质安全提前预警、及早发现和采取措施处理水质异常情况构筑了牢靠的“铜墙铁壁”。
为促使太湖流域水质自动监控真正“武装到牙齿”，2009年，江苏省还购置了自动监控巡测车和巡测船，配备了众多先进的监测仪器，它们就相当于 水陆流动自动站、流动实验室。一方面弥补了固定站点的不足，更好地说清入湖污染物总量，解决跨流域污染纠纷；另一方面是为了同自动站进行质控比对，进一步 快速有效地对蓝藻进行监测预警预报。
截至目前，112个水质自动站、3个水源地预警自动站和10个湖体浮标站，3艘应急监测船艇和12辆监测车，覆盖了江苏省太湖流域主要省市交界断面、国控断面、出入湖主要河流和饮用水水源地等重要位置。
省市县三级联动快速响应及早处置水质异常波动情况
当自动监控系统获取了有价值的数据后，如何才能将其用在“刀刃”上？
江苏省经过总结分析发现，水污染事件发生之初，往往以河道关键节点水质异常波动开始，如果抓住水质异常波动这一重要特征，追根溯源、同步处置，及早解决水质异常波动情况，那么污染事件就有可能避免。
2010年，江苏省环保厅开始探索，力争通过发挥技术优势，整合内部管理、监测、执法的力量，从而形成水质异常波动快速处理机制。
2011年，水质异常波动快速处理机制正式实施。江苏省环保厅立足于及时、高效原则，建立了水质异常调查处理省市县三级联络员制度，完善了水质 异常波动分类处理的流程，要求涉及饮用水水源地的水质异常情况，要立即启动调查处理程序，开展污染源排查和加密监测，同时报告当地政府。
水质异常波动的情况如何传播出去？
“当江苏省环境监测中心获取到水质异常波动的信息后，会通过发送手机短信或是信息快报的方式，将水质异常波动情况发送给江苏省环保厅主要领导、流域处、苏南环保督查中心及事发地上、下游环保部门的领导和相关工作人员。”陈志鹏说。
据了解，当跨省界断面发生异常时，江苏省环保厅还会将所掌握的有关数据及时提供给上游省份，使其能掌握更加详尽的数据资料，共同协作，有效避免了污染事件的发生。
2010年的一天，江苏省自动监控系统突然发出报警信号，显示在江苏和安徽两省交界断面水质中，氨氮指标突然出现了异常波动，最高时氨氮指标超出Ⅲ类地表水的30多倍。发现这一情况后，江苏省立即将这一异常情况通报给安徽省，并向环境保护部华东督查中心汇报相关情况。
同时，要求省界断面临近地方环保部门密切关注水质变化情况，提醒下游水产养殖等敏感区域暂停取水，避免发生不必要的经济损失。
随后，两地环保部门针对这一情况进行了协调和信息互动。江苏省苏南环保督查中心调集全体执法人员布控在苏皖交界的河流两岸，密切关注水质异常波动的走势。
安徽省针对江苏省提供的水质监测数据，立即进行了仔细排查，发现与江苏省相邻的一个镇区里，由于一些企业高浓度废水直排，从而引起了此次水质异常波动的情况。安徽省方面立即采取了一系列果断措施，关停并限期整改了环保“欠账”的一批排污企业。
水质波动折射区域环境问题通报地方政府增强整改威力
一些河流水质短期异常波动，反映出的恰恰是一个地方典型、共性的环境问题。如何抓住契机，落实地方政府治污责任，推进流域水质系统改善，是近几年来江苏省环保部门考虑的一个重点。
今年4月21日，江苏省环保厅流域处突然收到江苏省环境监测中心编发的应急监测快报及短信通知，反映通济河紫阳桥断面的污染因子氨氮、总磷浓度出现飙升。
接到报警信息后，江苏省环保厅立即指挥协调，启动了水质异常波动响应程序，快速将断面污染的有关事项传递给了上下游地方政府和苏南环保督查中心，要求上下游地方环保部门迅速开展排查，并立即派人赶赴现场。
经过勘察，督查人员发现，通济河紫阳桥断面位于镇江丹徒与常州金坛交界处，水流方向由北向南，即由丹徒流入金坛。经分析，明确对断面水质可造成 影响的上游河流，一是通济河紫阳桥断面以上丹徒段；二是香草河。经查在水质出现波动期间，两处河段皆有较高浓度氨氮污水团下泄。
督查人员共检查了沿河13家污染源，最后查明，浓度不断飙升的氨氮主要来源是丹阳市延陵镇行宫黄固庄养猪场和江苏丹苏生态养殖有限公司。而丹徒 荣炳盐资源区水利站将蓄积于内河里的生活污水直接排入通济河，是造成本次通济河紫阳桥断面水质飙升的次要原因。随后，经过整改，通济河紫阳桥断面氨氮浓度 趋于正常。
5月16日，太湖流域水环境监控系统平台监控数据显示，镇江丹阳市与常州金坛市交界的通济河紫阳桥断面氨氮浓度继4月21日后再次出现飙升，氨 氮浓度最高达39.1mg/L。经调查，确认此次水质波动的主要原因为丹阳市延陵镇在北岗河清淤过程中，将约1000吨高浓度氨氮废水从北岗河排入通济河 紫阳桥断面，造成断面氨氮浓度飙升。
针对通济河紫阳桥断面连续出现水质发生异常波动的情况，江苏省环保厅将相关情况对丹阳市政府进行了情况通报，提出了具体整改要求和时限。
江苏省规定，对出现水质异常波动的断面，要及时采取有效措施，依法处置，确保尽快恢复常态。
此外，江苏省环保厅将动态跟踪各交界断面水质变化，对发生水质异常的交界断面，将通报责任县(市、区)人民政府，并限期1个月内查清原因，整改 到位，反馈情况；对交界断面发生两次水质异常的，约谈责任县(市、区)人民政府相关责任人，并实行挂牌督办；约谈后仍发生水质异常的，对责任县(市、区) 实行区域限批。
改善流域水质化解污染纠纷有效遏制环境污染事故发生
自水质异常波动快速处理机制建立以来，江苏省、市、县各级环保部门每日都对太湖流域水环境状况进行监控。针对发现的水质异常情况，江苏省环保厅及时报送主管部门和有关市县，在多次环境污染事故中发挥了重要预警作用。
据统计，从2010年至今，江苏环保厅共向邻省环保部门通报信息10余期，排查污染企业30余家，查实污染源13起，约谈及通报地方政府3次。通过预警信息的报送及处置，有效地遏制了环境污染事故的发生，一批河流断面的水质得到大幅改善。
今年1月29日，位于镇江丹阳和常州武进交界的泥炭河泥炭桥断面氨氮、总磷浓度大幅飙升，氨氮浓度最高达19.9mg/L，超出地表水Ⅴ类标准9倍。江苏省环境监测中心根据监测情况编制了报告，并及时通过短信报警和应急快报形式上报了江苏省环保厅。
接报后，江苏省环保厅立即将信息转达丹阳市环保局、常州市环保局，并安排苏南环保督查中心的督查人员亲赴现场，组织、督促并指导丹阳、常州两地环保部门迅速开展超标原因追溯排查。
经过一天排查，基本查明是一起由断面上游无污染防治设施的两家养猪场间歇直排未处理畜禽粪便及尿液导致的断面水质恶化现象。针对事发原因，苏南 环保督查中心提出相关处理要求，暂时切断了排放源。经过处置，泥炭桥断面水质由之前的常年劣于Ⅴ类恢复至Ⅲ类~Ⅳ类水平，水环境得到了明显的改善。
那么这种水质异常波动的幅度是否每次都很大？
“多数情况下都是小幅波动。”陈志鹏介绍说，这种水质异常波动应急处置，从短期效应上讲，可以避免水质进一步恶化和污染纠纷的产生，将环境污染隐患扼杀在摇篮里；从长期来看，有利于建立长效的水污染防治机制，有利于针对性、系统化解决区域性的环境问题。”
今年4月的一天，流经丹阳、金坛、溧阳3市的丹金溧漕河断面总磷数据间断性超标。
为此，金坛市环保局在干流及沿线支流开展监测，都未发现总磷异常断面。但在对沿岸污染源排查时，监测人员发现，位于丹金溧漕河一处支流沿岸的金 坛市大地复合肥制造有限公司厂区南侧水塘中贮存着高浓度含磷污水，初步判断是由于强降雨天气导致污水满溢入河道，进而造成别桥断面总磷飙升。
查明原因后，金坛市环保局责令金坛市大地复合肥制造有限公司停产整治，对超标排放的行为立案查处，并加强断面巡查力度，防止超标情况再次发生。
建立联防联控监管平台有力保障太湖环境安全
苏南环保督查中心作为江苏省环保厅派出的区域督查机构，在水质异常波动调查处理机制中扮演着什么样的角色？
苏南环保督查中心主任程炜告诉记者，苏南环保督查中心是水质异常波动原因的调查者，是整改落实情况的监督者，是太湖流域多达上万家排污单位的监管者，进而达到保一方平安的作用。
苏南环保督查中心督察范围内的苏南地区经济发达，人口密集、企业众多，排污总量巨大，环境形势依然严峻，对执法监管提出了更高的要求。而苏南环保督查中心只有10多人，仅靠这10多人来督察谈何容易。只有建立一个联防联控体系，才能对如此“特殊”的地区进行有效监管。
望虞河作为太湖流域“引江济太”的骨干河道，在枯水期和应急度夏期间为保障太湖水质安全起到了至关重要的作用。但近年来，调水期间水质波动现象时有发生。
“望虞河流域行政单元多，西岸支流纵横交错，水系流向复杂多变，水质波动原因的排查工作难度较大，引调水期间望虞河水质波动已成为太湖治理工作的难点。”程炜说。
为解决这一问题，江苏省环保厅专门建立了一个能够统揽全局、统筹协调的流域性环境监管联合防控平台和指挥体系，来快速有效处置水质波动事件。
首先，形成了上下一体的望虞河联防联控监管体系。明确望虞河流域环境监管联防联控牵头单位及相关配合单位，赋予牵头单位在望虞河水质异常时期统一调度、统一监测、统一排查、统一处置、统一上报的管理权限，形成上下一体、及时高效的平台体系。
其次，完善水质异常时期监测信息的收集与发布，建立健全科学的监测预警与信息共享体系。明确由江苏省环境监测中心为监测信息发布的扎口单位，当 发现数据异常时，采用短信或快报的方式迅速通报相关领导和联络员；而当地方环保部门发现数据异常时，要在第一时间上报省环境监测中心和牵头部门，确保在第 一时间掌握水质波动状况，在最有利时机开展原因排查。
第三，充分整合各地环保力量，形成快速调查处理机制。在望虞河调水出现水质异常时段，由处置牵头单位统一调度，除明确地方环保部门为责任主体 外，可采用交叉执法、联合执法等方式，开展涉及区域内的环境违法行为互查，形成治污合力，解决以往推诿扯皮、互不信任、数据打架现象，形成有利于流域督查 机制良性循环的局面。
第四，及时获取望虞河引调水水文信息，预先做好调水期间监测预警与应急防范。掌握调水途径、时间、水量和持续时间，及时将相关信息分转至调水影响区域，以便于地方提前做好监测预警与应急防范，也有利于事后溯源。
第五，加强水质异常事件的分析与会商。深入探究事件原因、科学预测变化趋势、总结处置过程经验得失、通报反馈处置结果，不断完善类似事件的调查处置程序和应对措施，有效减低水质波动频次。
今年7月27日，江苏省环保厅流域处收到江苏省环境监测中心短信通知，反映自7月26日4时起，位于无锡锡山区和苏州常熟市交界的望虞河张桥、锡常大桥断面氨氮浓度出现一次异常上升过程。
接到水质异常预警信息后，江苏省环保厅指派苏南环保督查中心根据望虞河流域环境监管联防联控机制，立即启动响应程序，通知上下游地方环保部门迅速开展原因排查，并立即派出督查人员赶赴常熟市和锡山区，查找并确认事发原因。
经过现场调查和数据分析，发现7月上旬，这一地区降雨较多。由于排涝需要，7月24日前，江边闸一直向长江排涝，望虞河水位由于排涝水位降低， 两条主要支流张家港河、锡北运河及其他支流累积的高氨氮河水失去顶托，进入望虞河江边闸至张桥段，并随江边闸开闸引水改变流向，依次通过张桥、锡常大桥， 从而出现氨氮浓度上升现象。
经过处置，7月27日16时起，两断面氨氮浓度已回落至正常水平。督查人员要求两地环保部门密切关注调水期间水质状况，加强沿岸污染源监管，保障调水期间水质安全。-
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