浙江上虞市从生产环节落实食品安全监管
编织三张“网” 筑牢安全墙
浙江上虞市从生产环节落实食品安全监管
浙江省上虞市近年来通过构筑“三级责任网、三道监控网、三个协同网”，落实食品监管，有效防控了本地自生性和外地输入性质量安全风险，食品质量抽查合格率连续5年稳步提升。2008～2012年，食品质量抽查合格率分别为92.2%、95.5%、97.3%、97.84%、98.27%。
上虞市现有127家食品及相关产品生产企业，158张生产许可证，食品生产企业存在品种多、分布散、规模小、管理弱、从业人员素质低等问题。为此，上虞市首先从强化各方责任着手，构筑食品安全“责任网”。上虞市政府为落实总责任，与有关部门和20个乡镇(街道)签订责任书，将食品安全纳入经济社会发展规划和政府工作目标责任制考核、绩效考核评价体系，加大财政支持力度，落实专项经费保障。质监部门为落实部门责任推行“站所+网格”的监管机制，制定了食品生产质量安全监管10项制度，实施食品生产质量安全日常巡查制度、信息报送制度、隐患督察整改制度，还制定了《上虞市生产加工环节食品安全突发事件应急预案》，提高应急处置能力。
为落实企业主体责任，上虞市除了明确规定企业必须建立质量安全责任考核制、进货查验记录制、生产关键环节控制、产品出厂检验制、不合格食品召回制、人员教育培训档案制等一系列工作制度外，还创新推出承诺、法人代表约谈和述职考试制度，食品生产企业必须作出诚信承诺，承诺内容上墙，便于监督。实行法人代表约谈制，每年一次集体约谈，分析食品质量安全形势，查明隐患排查治理、质量抽查、突发事件处置等事项。针对特定食品质量安全事件，开展专门约谈，强化预警;凡出现食品安全事件、连续两次抽查不合格、严重质量安全隐患等情况的，进行问题约谈，2012年共约谈12家次。他们还实行了述职考试制。每年一次，企业法人代表就落实企业主体责任的具体做法、存在问题和改进措施向公众述职，现场解答质询。企业法定代表人、质量负责人每年一次必须参加“规定时间、规定内容”的业务知识培训考试，质检人员参加检验业务比对考核，2011年以来已开展食品质量安全教育培训1008人次。
上虞市的第二招是通过实施分类分级监管，开展专项抽查，强化隐患排查治理建立严密监控网络。建立“一企一档”诚信档案，对企业实行产品质量信用A、B、C 量化分级管理。按照检测计划、经费拨付、信息发布“三统一”的要求，有计划地开展食品质量专项抽查，并按季度编制食品生产加工环节质量安全形势分析报告，强化质量分析、监控。2012年，上虞质监部门联合检验检疫部门对全市17家出口精制茶企业进行了专项抽查，发现合格率仅为67.6%。此后，质监部门立即针对存在问题出台政策，组建专家组入企帮扶，严格整治，使企业全部获得QS证，实现合法生产。2011年以来，重点开展了地沟油、明胶、动物油脂、茶叶、麻油、黄酒、酱油和食醋等12大类重点产品的风险专项治理。共检查企业364家次，集中治理质量安全隐患14个、消除质量管理缺陷329项，发出整改通知书110张，实施停产整顿4家。
第三是通过强化社会联动，构筑食品安全“协同网”，形成食品监管人人负责的良好氛围。2012年由上虞市质监局牵头开展联合检查6次，配合其他部门开展现场联合检查12次。在生产许可证申办、年审等环节，实行与工商、安监、环保等部门的联审制度，对存在严重安全、环保、质量等方面隐患的企业，一票否决。 2011年来，共有10家企业因安全、环保等问题未通过年审。强化技术协同，由市政府牵头搭建食品安全公共检测平台，2012年，投入500多万元用于实验室检测环境和设备等硬件投入，实现技术资源共享于部门监管。2012年检测平台帮助监管部门完成食品检验2292批次，其中生产环节902批次。强化公众协同，上虞市政府专门出台食品领域违法行为有奖举报办法，质监局出台了12365投诉举报处置工作制度，组织开展“食品安全大家行”等活动，鼓励社会团体、基层群众关心食品安全，对食品安全进行社会监督。
