青岛积极探索财政科技资金资本化投入

2015年2月10日 11:13:07 来源: 青岛市科技局
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   为贯彻落实十八届三中、四中全会精神,深入推进科技体制改革和科技计划管理改革,以财政科技资金投入资本化为着力点,青岛市组建了青岛高创科技资本运营有限公司,吸引更多的社会资金投入科技创新,构建青岛高创科技资本公司、科技融资担保公司、科技投资管理公司、天使投资组合基金、孵化器持股孵化基金多业态的科技金融服务体系。

   一、促进科技和金融深度融合,完善顶层设计

   青岛市按照“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”的原则,结合科技体制改革,转变财政科技投入方式,引导社会资本投入科技创新领域,构建三层架构科技金融体系,为科技创新提供坚实保障。第一层由市财政局为出资人,市国资委为监管部门,市科技局为业务主管单位;第二层以高创科技资本运营公司为政策性科技资本运营平台,仅在资本层面进行运作,统筹和有效组合配置科技创新资源。通过出资参股(控股)组建一批混合所有制的公司,通过出资引导建立一批组合基金。第三层是广泛吸纳社会资本,发起组建科技投资公司、投资管理公司、融资担保公司等多业态的混合所有制科技金融机构;大力引导社会资金,发起组建智库投资、天使投资、成果转化、产业培育等组合基金;以参股等方式引进建设新型研发机构和技术转移机构等,创新实施科技投入资本化。

   2014年青岛高创科技资本运营有限公司注册成立,首期注资1.5亿元,以资本管理为主要业务形式,定位于财政科技投入市场化管理的通道和载体。主要通过服务于科技型中小企业投融资、服务于战略性新兴产业培育、服务于科技成果转化和技术转移、服务于市委市政府重大科技创新战略决策,逐步打造包括科技融资担保、股权直接投资、天使投资引导基金、持股孵化基金、科技融资租赁、科技资产管理、科技小额贷款、科技投资管理、各类主题投资基金等多业态、多元化发展的科技金融服务体系。

   二、推进政策性科技担保,完善企业融资平台

   (一) 创新科技园区“集合贷”产品,落实“千帆计划”。青岛市创新推出“科技产业园区(孵化器)+N家科技型企业←→担保公司+银行”业务模式,开发“科技园区集合贷”产品,由市科技局组织,青岛高创孵化器管理有限公司、青岛高创科技融资担保有限公司和青岛银行科技支行针对科技园区(孵化器)在孵企业共同开发。将同一个科技园区(孵化器)内的多个中小微企业联合,由园区(孵化器)管理运营机构和担保机构联合作为担保主体,以银行等金融机构为融资合作主体,按照“集零为整、集中申报、集中评审、政府增信、市场运作”的原则向银行申请贷款。同时还将积极探索以科技园区(孵化器)为主体,组建投资基金,解决在孵企业直接融资问题,完善股权、债权融资体系。首期为3家企业提供450万元综合授信支持。通过担保公司为园区平台增信支持,使科技园区管理运营机构、担保公司、政府的政策与资金支持等平台形成合力与互补,对于轻资产、缺少抵押物的在孵中小微企业提供“首贷”支持。

   (二) 全面推进知识产权质押贷款担保,实现科技型中小企业“低门槛、低成本”融资。以帮助科技型中小企业融资“双降双低(降低融资门槛、降低融资成本)”为使命,全面推进知识产权质押贷款担保。2014年全国不断出现较大规模的信贷危机,各银行紧缩信贷规模,担保公司压缩担保规模。青岛市一方面全面排查梳理担保企业,加大风险评估和控制措施;另一方面在进一步完善风控制度和业务流程的基础上,坚持面向孵化器内企业和初创型企业开展知识产权质押贷款担保业务。截至2014年11月底,公司自营担保项目63家次,担保金额2.23亿元。支持企业包括初创期企业14家,金额4520万元;“首贷”企业20家,金额6450万元;孵化器企业15家,金额3350万元;高新技术企业32家,金额11110万元;双软认证企业6家,金额1370万元。充分有力支持了科技型中小企业融资发展,为其注入“稳定剂”和“强心剂”。

   (三) 突出多层次的担保合作平台建设,建立科技信贷风险准备金池。2013年,青岛市全面启动科技信贷风险准备金池建设,设立科技信贷风险补偿专项资金,市、区两级财政分别出资,通过青岛高创科技担保有限公司与6家各类社会担保机构共建联合担保合作平台,引导区市科技金融专项资金、社会担保资金、银行资金按照4:4:4:3的比例出资,并按出资比例分担风险,建立了覆盖全市的13个科技信贷风险补偿准备金池。通过对企业信贷双降,即:“降门槛、降成本”,让科技型中小企业“贷得到、贷得起”。截至目前,青岛市13个准备金池总规模达1.795亿元,可为区市提供17.95亿元信贷资金支持,累计为116家次科技型中小企业提供组合贷款支持。

   (四) 推动设立山东省首家“科技支行”,完善科技金融服务机构。青岛市科技局和青岛银行签署了战略合作协议,在此基础上,经过青岛银行设立了山东省首家科技支行,青岛银行总行给予单独审批机制、单独产品研发机制、单独考核机制和优惠利率支持。截至目前,科技支行已为15家具有较高融资发展需求和良好市场前景的科技型中小企业提供1.4亿元授信支持,突出对“首创、首投、首贷”科技型中小企业的支持,成为科技型中小企业融资主要“水源地”。

   三、组建天使投资组合基金,打造直接融资平台

   天使投资组合基金投资运营,前期已组建4只基金,实投项目17个,累计投资额8460万元。通过财政科技资金阶段出资、跟进出资和风险补偿等方式,引导社会资本组建天使投资组合基金。2014年发起设立参股天使投资基金5只,基金总数达9只,海尔赛富基金还获得科技部创业引导基金支持8000万元,总规模达9.9亿元。美国硅谷回国的吴国盛到孵化器创业之初,即获得100万元天使投资支持,实现了“拎包入驻、零元创业”的梦想。在获得“第一桶金”后,公司业务高速发展,已在四板市场(蓝海股权交易中心)挂牌,计划融资3000万元。青岛高创投资管理公司于2014年完成了青岛市首只孵化器专业天使投资组合基金,基金规模5050万元,专注投资于孵化器内的创新创业企业。

   青岛市积极创新基金组建模式,吸引社会资本探索建立产业育成基金、海洋生物成果转化孵化基金及市场化运作的母基金等。目前,已出台《青岛市海洋科技成果转化基金暂行办法》,组建全国首个海洋科技成果转化基金,首期注资2000万元,以研发投资资本化、项目选择市场化、基金管理专业化为特点,活跃技术市场交易,引导专业化技术转移机构由传统的咨询中介服务向资本运作转型,引导风险投资基金由投资中后期的成熟企业向初创期企业转型。

   四、出台《千帆计划》,完善科技金融政策体系

   青岛市相继出台了《科技金融专项资金管理办法》、《青岛市专利权质押贷款实施指导意见》、《关于促进科技和金融结合的实施意见》,通过创新财政科技投入方式,引导银行业金融机构积极推进各种形式的科技金融产品和服务创新,初步形成科技金融政策体系。

   近期,青岛市出台《关于实施千帆计划,加快推进科技型中小企业发展的意见》。按照“市场主导、政府引导、分类扶持”的原则,大力实施“千帆计划”,以科技金融为支撑,加快培育一批拥有自主知识产权、创新能力强成长性好的科技型中小企业。对列入“千帆计划”的企业,全方位支持企业融资发展。通过青岛高创科技资本运营有限公司以出资参股、出资引导等方式,组建一批科技金融机构和投资基金,三年内债权融资、投资基金规模分别达到100亿元。重点培育和扶持科技型中小企业2000家,全市科技型中小企业总数突破10000家,营造大众创业、万众创新的发展氛围,形成千帆竞发、蓬勃向上的集群发展态势。