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深圳市尝试建立食品安全监管“天罗地网”

2013.7.17

　　不知从何时开始，亚历山大这个外国名字变成了“压力山大”，用以形容严峻局面。今年以来，针对肉及肉制品、“毒生姜”、“镉大米”等社会高度关注的热点问题，深圳市食品监管部门组织了多次清查。关于湖南镉大米流向，今年已抽检748批次，其中镉超标7批次，抽检合格率99.1%。抽检山东生姜22个批次，发现1个样品涕灭威超标，共计75公斤，现已被销毁。

　　深圳市食品安全监管局相关负责人表示，食品安全问题是个系统性问题，与我国食品产业发展水平、社会诚信意识等多方面密切相关，目前深圳市食品安全监管面临外来食品比重大、监管人手不足、监管环境复杂等难题。

　　作为一个以加工制造起步，逐步发展为全国高新技术产业聚集区的城市，深圳的工、农业的发展显然是极度不平衡的。据悉，深圳的食品95%依赖从外地进口，这就使食品监管很难从原产地、加工地等就得到有效地质量控制。就算对进口把关再严密，也只能是抽检而无法全检，少了源头这一环节的质量把关，深圳食品安全监管陷入比较被动的地位，风险无疑大增。

　　食品监管人手不足。目前深圳只有359名公务员负责食品监管，比起广州400多人和上海700多人要少很多。数百人要保障千万人舌尖上的安全，任务之重可想而知。记者在基层市场监管所了解到，监管人员整天提心吊胆，尽管每天不停巡查，但仍担心哪天出事。

　　食品安全监管环境复杂多变。深圳是移民城市，据2012年的数据显示， 1000多万常住人口中，非深圳户籍人口数量超过760万，即便在280万户籍人口中，也有着很大一部分是全国各地调户而来。如此复杂的人口构成，吸引着世界各种饮食品类纷至沓来，使深圳饮食文化的多元化程度算得上是全国仅有。“湖南臭豆腐合格的标准是什么，山东大饼到底能够保存多久，韩国的泡菜该如何监管······”深圳市食品安全监管局有关负责人表示，多元化的交流是深圳迷人的地方，却也给食品安全监管带来了非常大的难度。此外，小作坊、小摊贩、小餐饮大量存在的现状，至少对于目前的深圳来说，仍难以得到实质性改观，一方面这些摊点的卫生保障水平相对低下，另一方面有着巨大的市场需求，是一个很难调和的矛盾。

　　因此，虽然深圳食品监管水平在不断提升，但如何实现“有限政府的有效管理”，仍有着很长的路要走，如何有效地推动社会共治，也是摆在有关部门面前的重要议题。

　　深圳市食品安全监管局负责人在接受采访时表示，快速响应影响重大的公共食品安全事件只是其日常工作中的一部分，深圳正试图从法律法规、食品准入、风险排查、监督抽查、惩治处罚、诚信体系、社会共治等方面建立起食品安全监管的“天罗地网”。

　　首先是食品安全监管的法律法规体系，诚信体系等逐步完善。目前，《深圳市餐厨垃圾管理办法》发布实施，餐厨垃圾综合利用试点项目建成并试运行，“地沟油” 源头有望得到全面整治。《深圳市经济特区食用农产品质量安全条例》已向社会征求意见。被称为“深圳市食品安全宪法”的《深圳食品安全条例》也即将出台，该条例将就监管处罚出台可操作细节，明确食品安全第一责任人等。

　　近日公布的深圳《食品安全信用信息管理办法(征求意见稿)》，从加强食品安全信用信息征集和披露管理，督促食品生产经营单位落实食品安全主体责任等方面，全面推进食品安全诚信体系建设。根据征求意见稿，深圳将建立食品安全“黑名单”制度，有抽检不合格信息，案件及处罚信息，吊销食品生产、流通、餐饮服务许可证信息等严重不良信息的食品生产经营者及有关责任人，将被列入“食品安全黑名单”公开曝光，在依法追究其法律责任的同时实施重点监管，并建议重大活动的主办单位不选择其承办重大活动等。

　　其次是食品安全监管的协作联动机制初显成效。2012年5月，深圳市成立了深圳市食品安全监管局，作为深圳市市场监管局内设副局级行政机构，统一承担全市生产、流通、餐饮服务环节食品安全监管、食用农产品质量安全监管、食品安全综合协调等职能。食品安全监管局是一个相对独立的机构，能有效解决“多龙治水” 导致的食品安全监管体制不顺的问题，同时，又能依托市场监督管理局各处室、下设机构的技术和资源，形成辐射范围广，执法能力强的食品安全监管网络。此外，与公安局联合出台的《关于做好食品安全违法犯罪案件联合查处和移送工作意见》，畅通了行政执法和刑事司法衔接机制，解决了公安机关介入晚、小额食品案件移送难等长期困扰食品安全执法的问题，切实加大对食品安全违法犯罪行为的刑事打击力度，提高食品安全违法成本。

　　三是以社会各界及普通市民对于食品安全意识的大提升为契机，食品安全的社会共治局面初步形成。推行风险监管。通过广泛搜集行业潜规则，对市场占有率高、销量大、百姓经常吃的食品，加大检测力度，将政府有限的检测资源用在刀刃上;组建食品安全专家队伍。研究制定了《深圳市市场监管局食品安全专业专家委员会管理办法》，组建了一支由卫生部门、出入境检验检疫部门、农业部门以及高校的36名优秀专家学者组成的食品安全专家队伍;建设强有力的食品安全管理员队伍。深圳市在全国副省级城市中率先制定出台了《食品安全管理员管理办法》，组织编写了食品安全管理员培训系列教材，逐步开展对食品安全管理员的培训考核工作，目前已培训考核食品安全管理员数万名;加强食品安全公众队伍建设。每年在全市范围内开展“食品安全宣传周”等活动;

　　为了鼓励社会公众参与食品安全监督，积极举报，及时发现、控制并消除食品安全隐患和危害因素，营造良好的食品安全全社会参与氛围，深圳市自2012年4月起开始实施《食品安全举报奖励办法》。据该办法规定，举报各类危害食品安全的违法线索并协助执法部门查处工作的市民最高将获得50万元的奖励。记者日前从深圳市市场监督管理局获悉，自有奖举报制度实施以来，截至目前已处理食品安全举报奖励93宗，共支付奖励金逾48万元。今年，深圳市新增食品安全举报奖励经费80万元，举报线索将得到及时、认真的调查处理，举报人的信息也将得到严格保密。

食品安全监督

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