天津控煤进行时
图为华能天津杨柳青电厂。
《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》相继出台已经过去一个多月了，北京、天津、河北等地区，根据自身的情况，究竟按照这些治理大气的“路线图”开展了哪些具体的工作，遇到了哪些问题，成为了人们关注的焦点。
在京津冀的大气污染中，往往北京因其特殊的政治地位最受关注，河北因其对周边城市的影响最引争议，但实际上处于同一区域的天津，大气污染程度丝毫不逊色，面临的问题也与很多城市有共通之处。
随着城市的发展，建筑施工面积不断扩大，机动车保有量迅速增加，石化化工行业高速发展，扬尘、汽车尾气和燃煤，这三大污染物使得天津的大气污染日益严重，成为城市发展面临的一大难题。
从深化扬尘污染防治，实施建筑工地、渣土运输、房屋拆迁和道路扬尘精细化管理，到加快供热燃煤供热锅炉“煤改气”，再到淘汰黄标车，供应国五车用汽、柴油，对于治理大气，天津市可谓“壮士断腕”。但产业结构偏重，资源环境压力加大，天然气气源紧张，加之环境保护能力不足等问题成为困扰天津治霾的瓶颈。
天津治理雾霾的行动正在升级
燃煤是大气的首要污染源。2012年天津市发布的《2012~2020年大气污染治理措施的通知》中提出的目标是：到2015年，天津市煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内，即到2015年煤炭消费总量为6300万吨。
如今不到一年，目标就发生了调整。近日天津市发布了新的控煤目标，计划未来5年煤炭消费总量比2012年减少1000万吨。2012年天津市的煤炭消费量大约为5200万吨左右，这意味着2017年的煤炭消费总量要控制在4200万吨左右。
从控制新增到绝对削减，前后对比不难发现，2012年制定的2015年目标和现在提出的2017年目标，两者至少相差2100多万吨。与此同时，天津市政府还提出，到2017年，天津中心城区、滨海新区及环城四区建成基本无燃煤区。
在天津刚刚公布的空气治理目标中，有两个指标非常引人注目：到2017年，天津煤炭在能源消费中的比重下降到65%以下，PM2.5年均浓度在2012年的基础上下降25%。天津控煤步伐的显著加快，与这两个硬杠杠不无关系。
□今年以来，天津已6次出现连续3天以上重度污染天气，为此，以“美丽天津·一号工程”为主的一系列治霾措施引人注目
随着雾霾天气的频频造访，天津从今年5月开始成为全国十大污染城市的常客，一种紧张的气氛弥漫在市环保局。
2013年11月2日，周六，霾。
在天津市环保局会议室里，局长温武瑞正在召开紧急会，要求在“家”的局领导分成9组，亲自带队，下到全市各个区县进行巡查。
天津市环境监察总队长贾春宁也在其中，他已经半年多没有休息过了，用同事们的话说，像这样的巡查、暗访几乎占据了他们所有的时间。而大气环境保护处处长郭康伟也深感压力、责任重大，他几乎每天都在加班熬夜研究编制各类治理方案和具体措施。大气环境保护处的工作人员告诉记者，自今年4月份以来全处就没有休过节假日，压力的确很大。
他们的压力来自于糟糕的空气状况。今年以来，天津已6次出现连续3天以上重度污染天气，今年列入天津市挂牌督办环境违法案件的20起案件中，就有17起涉及大气污染。为此，天津市启动的“美丽天津·一号工程”格外引人注目。用市长黄兴国的话说，之所以叫它“一号工程”，就是因为它是美丽天津建设中最大的事，管天管地管空气。而这其中，又以清新空气行动最为抢眼。
从《天津市清新空气行动方案》，到《天津市重污染天气应急预案》，再到《天津市人民政府办公厅关于加强今冬大气污染防治工作的通知》(加强今冬大气污染防治工作的10项措施)，一系列措施在短短两个月时间内相继出台。
同时，天津市“一号工程”领导小组将清新空气行动作为重中之重，市委、市人大、市政府、市政协领导班子有关成员均确定了联系点，分别对口联系全市16个区县和扬尘污染源、燃煤质量及企业污染排放源等方面工作。
11月4日，作为领导小组组长，市长黄兴国深入到对口联系点津南区开展调研，再次强调特别要加强大气污染治理，狠抓“五控”(控尘、控煤、控车、控污、控新建项目)。而其他领导小组成员近期也相继下到了各自联系点，抓各项工作推动落实。
总体来看，扬尘、燃煤和机动车污染，是天津大气污染的三大元凶。
有数据显示，天津市目前的施工面积已达到1.84亿平方米。针对这一污染持续加重的现实，天津市近期正在开展全市扬尘治理大检查，要求施工单位运输工程渣土、建筑垃圾等要全部采用密闭运输车辆，并按指定路线行驶，到2015年年底，运输车辆安装卫星定位系统。“这些天津市早有相关规定，现在我们要做的就是让这些措施落到实处。”天津市环保局大气处副处长杨勇说。
曾经困扰天津大气治理的油品问题，也在最近有了大踏步的进展。11月1日，天津市将车用汽油升级为国四标准车用汽油。
“预计到明年3月，最晚明年上半年，天津市将把汽柴油升级为国五标准。”杨勇告诉记者，这比原定计划至少提前了整整一年。
而与此同时，天津市也正式进入了新一个供暖季。控煤，成为天津当前最为紧迫的任务。
“针对今年冬天的严峻形势，天津市要求所有燃煤企业都要改吃‘细粮’，选用优质低硫煤，并加大执法力度。”贾春宁说。
□天津产业结构的调整，既要保增量，又要减能耗，淘汰落后产能空间有限，化解过剩产能难度很大
“天津市的产业结构调整，总体来说，还是得一手做加法，一手做减法。”天津市经信委综合处处长周胜昔说。
做加法，指的是经济总量必须保持良好上升势头;做减法，就是把能耗降下来。
“天津的经济总量要从2012年的1.2万亿左右，增加到2017年的两万亿左右。但燃煤的总量不仅绝对不能增加，还要净削减1000万吨。”速度不能慢下来，对煤的消耗量却要相应减少，做到这一点的难度不言而喻。
在很多人眼里，天津虽然地处东部沿海地区，但无论是城市的经济总量还是工业总量，都仍处在追赶和爬坡阶段。
根据国家统计局公布的数据显示，今年前三季度天津GDP增速全国最快，达到12.6%。天津第二产业占到全市生产总值的55%，全市承载的工业压力巨大。
“毕竟国家给我们的定位是北方经济中心。要发挥辐射和带动作用，就必须发展经济。” 周胜昔说，“但我们也绝不是有什么就干什么”。在环评一票否决的基础上，天津率先推出了能评一票否决的机制，将上百个高耗能高污染的项目挡在门外。“十一五”期间，天津工业总产值增长了21%，但能耗却下降近40%，提前一年完成节能降耗任务。“十二五”前3年，能耗也继续保持了下降的势头。
天津市节能降耗工作的落实，离不开企业的技术改革和超前的视野。
在北辰区位于大张庄镇的华北集团大山铜业公司，生产总监张海峰告诉记者，前几年，厂里冶炼还是采用传统的煤炭做能源，燃煤造成的灰尘落满厂院和周围农田。
“通过实施煤改燃工程，公司落实铺设燃气管道、建设调气站、改造冶炼炉等技改措施，当年砍掉4万吨标煤，每吨铜产品降低成本200元，一年增效2000万元。
同样，在天津金锚集团的生产车间里，以往用煤进行加热的装置都已经拆除，通过煤改电、煤改气，企业真正实现了生产的“无煤化”。
“开始进行煤改燃的时候，我们真的是贴钱来做，毕竟铺设管道、燃气都是成本，但这毕竟是大趋势。”金锚集团总工程师李士森告诉记者，“改燃以后，二氧化碳减排几千吨，不仅提高了生产效率也降低了劳动强度。”同时，使用清洁能源，面对国外客户时，也给产品以出口为主的金锚集团加分不少。
“总的来说，天津市淘汰落后产能的任务并不重，因为在国家还没有出台要求时，我们就已经淘汰了小炼钢、小炼铁、小水泥等落后产能。” 周胜昔说。天津选项目的标准就是高端、高质、高新，大项目更要是好项目。通过引进一大批大项目、好项目，天津初步形成了航空航天、新能源新材料、生物医药等以国家战略新兴产业为主的8大优势支柱产业，占工业总比重的92%。
据介绍，“十二五”期间，国家下达给天津市工业领域重点行业淘汰落后产能目标任务是：淘汰炼铁50万吨，炼钢40万吨，焦炭30万吨，水泥200万吨，印染2000万米。截至2012年底，炼钢、焦炭、印染行业的淘汰任务都已经完成。2013年底前，天津将淘汰钢铁行业140万吨(烧结)、水泥229万吨落后产能，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。
与淘汰落后产能的顺风顺水相比，化解过剩产能的工作令周胜昔有些愁眉不展。“淘汰落后的有规定和名录，但化解过剩就很难推进，怎么界定过剩?第一，人家不是落后的，符合行业和环境标准。第二，人家效益很好，不是过剩。比如我们天津前三季度，冶金产业产值增长了12%，利润增长了30.7%。这该不该算过剩呢?”
没有枪，没有炮，只剩一把冲锋号。与淘汰落后产能相比，化解过剩产能缺少经济补贴等相应的政策支持，没有形成一套系统的企业退出机制，尤其在职工就业、破产安置、土地变性等方面存在不少困难，很多时候还得靠反复说服劝退企业，短期内难有建树。
淘汰落后空间有限，化解过剩难度太大，天津市最终把调整用能结构作为压煤的主攻目标，然而，这条路也前途未卜。
□天津煤改气的力度大、动作快，但进度需跟着气源走，因为“气荒”，天津的这个冬天有点闹心
经济要上，燃煤要降，“缺口”怎么办?天津的答案是：通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
根据《天津市2012~2020年大气污染治理措施》和《天津环境保护十二五规划》，在一次能源消费结构中，争取到2020年煤炭消费比重控制在40%以下，天然气消费比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，进一步提高外购电比重。
不过，受访的部分天津官员认为，要实现天津市的上述煤炭削减计划，难度相当大。
可以说，天津控煤的基本思路是以天然气替代煤，相应的气源拓展是一大难题。“目前天津的天然气消费量为每年26亿立方米，预计到2017年天然气的消费需求将达到200亿立方米。”天津市发改委能源处处长王嘉惠表示。
为了削减燃煤，天津之前已经关停了天津市第一热电厂，并将天津陈塘热电厂从中心城区搬迁到西青区，进行了煤改气。原则上“十二五”期间不再新建燃煤火电厂，对现有的热电厂的工业锅炉要求改用天然气，未来要求新建的热电厂全部使用天然气。
“2016年底前，按年度完成区内已列入天津市‘十二五 ’期间中心城区及滨海核心区改燃并网工程的45台采暖供热锅炉(含已完成的12台)改燃或并网。除必要保留的以外，2015年底前按年度完成上述计划外的区内105台燃煤工业锅炉改燃或并网，2017年底前按年度完成上述计划外的区内15台燃煤供热锅炉和99台燃煤工业锅炉改燃或并网。到2017年，环内部分建成基本无燃煤区。”
天津市北辰区的这组数据足以说明天津煤改气工程的推进力度。
天津煤改气的动作也很快，仅今年已经完成了3000多万平方米供热面积的煤改气工程。但由于“气荒”问题，其中2000万平方米仍需烧煤供暖。
在天津南开区的某小区，一张张巨大的苫布占据了大半个供热站，苫布下面盖着的是黑压压一片的几百吨煤。不远处，煤改燃锅炉的厂房还没有全部完工，停在半空。
“烧气的设备明年才完工，所以今年还是得烧煤。”物业管理科的工作人员告诉记者。
天津市经信委综合处处长周胜昔说，目前天津市里已经有很多小区改了燃气锅炉，但是现在气源紧张，燃煤锅炉那套设备还在随时“待命”。还有一些供热站由于场地有限，燃煤锅炉已经拆掉，只能用天然气。“如果遇到极端天气，那么就要压工业企业用气，全力保证民用。那对我们天津来说，经济上会遭受很大损失。”王嘉惠说。
同样面临 “无米之炊”尴尬的，还不止这些身处居民小区内的供热站。
天津西青区王稳庄镇小孙庄西北的陈塘热电厂，两台崭新的燃气机组在新建的厂房内，尤其惹人注意。
虽已进入冬季供暖期，可这两台巨大的机器却静静地呆在那里。
“没有气，机组无法运行。”天津陈塘热电有限公司总经理助理段建勋无奈说。
据他介绍，电厂在今年已完成了燃气机组安装，但现在面临的最大问题就是没有天然气。
段建勋给的一组数字证明了燃气发电对于减排的巨大作用：作为项目一期的这两台燃气发电机组发电能力是83亿千瓦时，和老电厂相比，投产后供热面积增加了 800万平方米，扩大到2400万平方米。如果按同等容量的火电机组来计算，每年可以减少标煤420万吨，节水2000万吨，减排二氧化碳320万吨，二氧化硫3500吨，氮氧化物1.17万吨，粉尘1100吨。
“目前的这两套机组如果正常运行，每年需要燃气接近19亿立方米。也就是说，我们这一个电厂就会占掉全市绝大部分的燃气配额。只是，现在用来调试设备的气还没有着落。”段建勋说。
为了确保这套设备安全过冬，天津市已协调了400多万立方米气。“这些气可够电厂自己的采暖。” 段建勋告诉记者。
据了解，今年天津市已经完成燃煤锅炉改造32座，但这其中，有6座改造后没有气烧。“一些燃气锅炉现在连进行调试的气都没有，所以大量煤改燃的工作效果还是看不出来的。”采访中有官员表示。
段建勋说，按照规划，在一期工程建成后开始二期工程建设，并计划修建三期(均与一期规模一致)。“但现在气源这么紧张，接下来的项目建设只能边走边看了。”他说。
没有气，是困难，没钱改、运行成本高，更是压在许多企业心中的大石头。
如果按目前“燃气价格每立方米3.25元，燃气发电成本每度0.5元多，上网电价每度不到0.4元”情况计算，段建勋说“粗略讲，电厂正常运行一年，加上设备折旧、设备维护、人员工资等费用，一年就要亏损约39亿。”
天津市北辰区方舟小区的燃气锅炉已经改造完成，目前已经试运行。“燃气改造的好处多，但是成本的提高不能忽视。现在进气的优惠价是每立方1.75元，还能勉强维持收支平衡，如果国家不给我们一些补贴，那对企业来说，压力太大了。” 这个小区的物业经理穆祥秋说。
过去天津取暖费每平米收取25元，但煤改气后，保守估计供热成本在40元左右，随着天然气价格的上升，这一资金缺口可能会越来越大。
王嘉惠说，由于京津冀乃至华北地区治理大气污染的压力，各地都在争抢气源。根据天津市“十二五”的整体部署，天然气供应将以中石油、中海油为主，并在现有大港、华北、陕北、渤海4个气源基础上，新增永唐秦线天然气、唐山液化天然气、中海油煤制天然气、天津港液化天然气气源，使气源数由4个增加至8个，新增输气管线4500多公里，燃气用户增加到405万户，实现燃气管网在全市16个区县的全覆盖。同时，天津市今年年底将投产30亿立方/年的液化天然气项目，2016年将规划建设40亿立方/年的天然气项目，同时也已经与内蒙古签订合同，从2017年开始每年向其引进煤制天然气120亿立方米。
在外购电方面，天津已与内蒙古、山西达成购电协议，2017年，外购电占天津总用电量的比例将从目前的1/6升至1/3。
“从长远来看，天津的天然气供应基本还是可以满足的。但是难在当下，远水解不了近渴，至少，这个冬天不很乐观。”王嘉惠表示。
-
焦点事件
-
产品技术
-
政策法规
