全国政协将协商“京津冀污染防治”

2015年2月06日 14:42:47 来源: 新京报
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  如何治理京津冀地区的大气环境?昨日举行的全国政协提案工作情况通气座谈会通报,“京津冀大气污染防治”已列入全国政协年度协商工作计划。今年4月,全国政协提案委员会计划与民建中央共同举行“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会。据悉,全国政协十二届二次会议以来,全国政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会共提交提案6101件,经审查,立案5052件。截至2015年1月31日,已办复立案提案5044件,办复率为99.84%。

  民建中央提案 京津冀大气防治难点在河北

  “京津冀大气污染防治”是个老话题,近年来的全国两会上,代表、委员们均曾提交与此有关的议案、提案。

  例如,去年民建中央提交的《关于建立京津冀协作联动机制,强力推进京津冀大气污染治理的提案》提出,“全国每月公布的空气质量较差10个城市中,河北均占5至7个。长期以重化工为主的粗放型发展模式,使河北省在调整生产力布局、产业结构、能源结构等方面都面临艰巨的挑战。”

  该提案强调,“京津冀地区大气污染控制的重点和难点在河北。单纯依靠河北自身能力,完成国家大气治理行动计划的各项目标任务,还存在很大困难”。

  该提案提到,在国家要求河北消减煤炭消费4000万吨的情况下,河北天然气约有60亿立方米的缺口无法落实,应“改变河北的能源结构;科学统筹天然气等清洁能源对河北的供应分配”。

  对此,民建中央提出,“依据生态补偿机制原理,多渠道扩容京津冀大气污染防治专项资金,对河北省重点区域按照淘汰落后产能等措施的力度实施‘以奖待补’。”

  同时建议,中央政府统筹京津冀地区大气污染治理,加大京津地区环境友好型产业向河北的转移,疏散北京城市人口及其功能;建立京津冀区域统一的空气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络。

  环保部门回复 制定京津冀统一环境质量目标

  对于民建中央上述建议,即依据生态补偿机制原理,对河北淘汰落后产能实施“以奖代补”,环保部在书面答复中称,2013年大气污染防治专项资金设立后,用于京津冀及周边的资金合计达135亿元(2013年下拨50亿元;2014年5月下拨65亿元,下半年择机再下拨20亿元)。

  环保部强调了生态环境补偿制度遇到的一系列问题,“生态环境补偿制度还处于初步探索阶段”;“大气因流动性较强,相关利益主体关系较复杂,补偿主体以及权责利界定难度较大,还需要深入研究探索”。

  由于提案的承办单位为环保部,所以民建中央提出的功能疏解、产业调整方面的建议,如“京津地区环境友好型产业向河北转移”等,环保部的书面答复没有涉及。

  环保部在书面答复中称,按照国家京津冀协同发展的战略部署,环保部、水利部、国土资源部、住建部、农业部、国家林业局、国家海洋局等编制了《京津冀地区生态环境保护整体方案》,“提出了京津冀生态环境保护的重要任务、长效机制和重大工程”。

  环保部称,下一步将配合有关部门,“结合京津冀及周边地区资源环境承载能力,环境容量制约等因素,提出统一的环境质量目标,明确区域经济发展任务,建立优势互补的产业布局”。

  释疑

  “双周协商座谈会”能起哪些作用?

  事实上,2010年PM2.5进入中国公众视野之初,专家学者就提出,改善北京的空气质量必须建立京津冀区域联动机制。

  全国政协将召开“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会,这次座谈会对于推进京津冀区域合作将有哪些推动作用?

  双周协商座谈已办26次

  来自全国政协的资料显示,双周协商座谈会最早可以追溯到第一届全国政协。1950年4月,各民主党派、无党派民主人士联合发起召开双周座谈会。“当时的双周座谈会,是中国共产党与各民主党派领袖共商国是、共同建设国家的一种很好的形式”。后因“文革”中断。

  2013年10月,新一届全国政协时隔48年后,重启双周协商座谈会。自此至今,已举行了26次座谈会,会议主题涉及汽车尾气治理、推进建筑产业化、核电和清洁能源、维护职工群众切身利益等经济社会的各个方面。例如今年的两次座谈会,主题分别为“发挥国家实验室在原始创新中的引领作用”、残疾人权益保障等。

  政协主席多担任主持人

  各次座谈会,全国政协主席俞正声一般都会亲自担任主持人。

  “规矩”是不说虚话套话

  一位参加过双周协商座谈会的司法界人士对新京报记者说,“双周协商座谈会”的“规矩”是不说“虚话、套话”,“所以能形成真正的观点交锋,有时会争论得很激烈”。他强调,双周协商座谈会的另一个“优势”在于,与会人员的规格很高,“一方面是学界精英,一方面是部委高官。比如讨论司法改革方面的问题,与会人员肯定有法学界知名的专家、学者、律师;最高法、最高检等司法机关的相关负责人。学界精英和部委高官面对面互动,了解不同的观点和看法,有利于国家政策的制定和调整”。

  新京报记者查询发现,各次双周协商座谈会的“与会阵容”,均呈现上述“学界精英对话部委高官”的局面。如前不久举行的“发挥国家实验室在原始创新中的引领作用”座谈会,与会人员就包括全国政协委员程津培、卢柯、李灿、王梅祥等十几名专家学者;科学技术部副部长李萌、教育部副部长杜占元、财政部部长助理余蔚平、中国科学院副院长丁仲礼。

  链接

  【预防职务犯罪】

  “反贪污贿赂”有望专门立法

  据全国政协提案委员会通报:全国政协委员孔富文连续两年提出《关于制定预防职务犯罪法的提案》。

  最高检协调有关部门提出了制定反贪污贿赂法的工作计划,研究修改查办职务犯罪相关工作制度。

  【互联网金融】

  网络金融发展将出指导意见

  据全国政协提案委员会通报:多位政协委员就促进互联网金融健康发展提出提案。

  全国政协经济委员会组成调研组,开展重点提案的调研督办,形成了“促进互联网金融健康发展需优化环境、创新监管的建议”,专报中央有关领导。

  中国人民银行会同有关部门起草了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,已上报国务院审定并择机出台。

  【社区矫正队伍建设】

  社区矫正意见正在研究起草

  2013年12月劳教制度废止后,部分劳教民警转岗做社区矫正民警。同时,在社区服刑人员相应增加。新京报记者此前采访上海市社区矫正局等机构时了解到,由于“社区矫正法”一直没有出台,社区矫正面临机构编制紧张、机构运行缺乏经费保障等难题。

  去年,致公党中央提交《关于加强社区矫正社会工作者队伍建设的提案》,建议提高专职社工薪酬待遇、推动专职社工社会化、职业化。

  司法部在书面答复中称:正在研究起草《关于社会力量参与社区矫正工作的意见》,拟与民政部、财政部、人社部等部门联合印发,其中将对社区矫正社会工作者队伍建设做出规定。