污泥项目少人问津 难以为继 源于处置招标限价过低
福建省厦门市上万吨的污泥堆放在厂房中，得不到有效处置。
在《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中明确提出，要加强污泥处理处置设施建设。明确的政策要求加快各地的工作进度。然而在福建省厦门、福州等地区，污泥处置项目的招标屡次流拍，最终改为竞争性谈判。这些地区的症结在哪里？难题应该如何破解？记者日前进行了调查采访。
公开招标为何总流标？
污泥处置招标限价过低，110元/吨的处置费难以做到安全、无害化
厦门市目前已建成前埔、石渭头、筼筜、杏林、集美、海沧、同安、翔安等多座污水处理厂。此外，厦门市还将在东渡、航空城新建污水处理厂。污水处理厂产生的污泥主要通过堆肥和建筑复土处理。
以筼筜和前埔污水处理厂为例，它们承坦着厦门岛内的全部生活污水的处理，根据日处理水量日约产生污泥量分别约为150吨、100吨。据厦门市水务集团人员介绍，污泥一部分用于生产有机肥，叧一部分则掺入石灰后拉到生活垃圾填埋场做为复土使用处理。
今年5月23日，厦门水务中环污水处理有限公司对岛内污水处理厂泥饼应急处置项目进行公开招标，项目名称是岛内污水处理厂泥饼应急处置。
工程内容是对筼筜、前埔污水处理厂目前积压的及期间新产生的深度脱水泥饼共约1.5万吨进行处置。项目最高限价暂定为人民币110元/吨，投标人的报价超过此范围的将导致报价被拒绝。由于此次有效投标文件不足3家，以流标告终。
记者了解到，招标文件在法律责任方面进行了明确约定，中标方如在处置过程中产生泥饼污染环境的行为、将泥饼用于合同约定的处置工艺外的用途，招标方将停止处置费用的支付且不退还履约保证金。由此造成的法律责任及一切损失全部由中标方承担；中标方如将泥饼倾倒在处置点外的地点，或任何违反“两高司法解释”的行为，由此造成的法律责任及一切损失全部由中标方承担。
据记者了解,造成流标的原因主要是处理泥饼的服务限价过低。同时，“两高司法解释”岀台后，过去那种以低价中标，然后再廉价转移处置的做法已经行不通。110元/吨的处置费难以实现污泥处置的安全、无害化且不违反环保相关规定。
为此,厦门水务中环污水处理有限公司经研究决定重新组织投标人递交投标文件，并将第二次开标时间更改为5月27日，招标文件其他内容不变。但此次仍然流标。
语焉不详的竞争性谈判
项目已由企业承接，中标单位、处置方式未得到公开
6月5日，厦门市岛内污水处理厂泥饼应急处置项目改为竞争性谈判。由于两次竞标无果，那么，竞争性谈判结果如何？
对此，厦门水务中环污水处理有限公司相关负责人表示，泥饼应急处置项目通过竞争性谈判成功，目前已由厦门一家企业承接,中标方对污泥的处置方式、堆放的地点等计划都得到环保部门认可。而中标单位不方便透露。
厦门水务中环公司生产设备部工作人员表示，通过竞争性谈判，现由厦门海沧某公司中标，原堆积在岛内污水处理厂的污泥已运往经环保部门认可的海沧区东湖镇境内。如果要了解具体情况，则需联系水务集团。
于是记者又联系了厦门水务集团。一位不愿透露姓名的负责人表示，目前厦门岛内的污泥经过深度脱水、消毒，全部用于生产有机肥，岛外的污泥进行焚烧处理。当记者提岀，经调查发现岛内的污泥只有一部分用于制肥，其余的污泥和岛外污水厂的污泥几乎都运往垃圾填埋场处理时，他则表示不知情。
低价项目至今难启动
福州多次公开招标，但难以找到最佳处置方法
福州市城区目前共有洋里、祥坂、金山、连坂、快安、青洲及浮村等7座城市生活污水处理厂，日产生含水率80%的污泥约200余吨。据了解，除祥坂污水处理厂约40吨含水率80%污泥采用“蚯蚓养殖——堆肥”方法外，其余污泥都通过压滤深度脱水后进行填埋处理。
福州市为实现污泥的无害化、资源化，杜绝二次污染进行了尝试，福州市城乡建设委员会曾多次发布有关污泥处置项目公开招标公告，但至今也未能找到实用的有效解决办法。
据了解，2012年12月19日，福州市城乡建设委员会首度发布了污泥处置方案征集公告，并公布了洋里、祥坂、金山等6家污水处理厂污泥污质情况。2013年7月15日，受福建海峡环保有限公司委托，福建省营造招标代理有限公司对“福建海峡环保有限公司福州祥坂分公司污泥堆肥处置项目”进行国内邀请招标，共有5家企业受邀，本次招标以流标告终。
第一次招标流标后，在2013年11月，福建省营造招标代理有限公司按招标程序对项目进行第二次招标，并重新发布公告，采用最低评标价法评标。最终，由福建圣智环保科技有限公司以116元处理1吨污泥的低价中标。但截至目前，项目仍未正式启动。
随后受福州市城乡建设委员会委托，福建省营造招标代理有限公司于今年4月9日再一次对“福州市城市生活污水处理厂污泥处置项目”进行国内公开竞争性谈判招标，要求采用污泥焚烧或污泥建筑材料利用方式对青洲污水处理厂、长安污水处理厂、快安污水处理厂、洋里污水处理厂等每天产生的污泥进行处置。
本次评标方法采用处理吨污泥最低评标价法。通过竞争性谈判，广西一家环保公司最终以160多元/吨的处理价格中标。污泥处置地点在福州市红庙岭垃圾填埋场，处理技术采用制肥法，但这一项目至今仍然没有明显进展。
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福建省有30座大中型污水处理厂实现了污泥安全处理处置，污泥量约占全省总量的70%,主要方式有深度脱水、堆肥、焚烧、制砖等。
如厦门市根据各污水处理厂污泥泥质情况，基本形成了“以生物制肥、深度脱水填埋为主，焚烧为辅”的处理模式。
但是福建省当前在污泥处理处置中仍然存在一些问题。大部分县城尚未启动实施污泥无害化处理处置项目。福建省污泥处理处置费用尚未纳入污水处理费中征收，污泥处理处置费用没有稳定的资金渠道，地方政府缺少积极主动性。特别是部门配合力度不够。污泥采取堆肥等资源化处理处置需要农业、林业、环保以及建设等各部门之间的相关政策协调和配合，涉及部门广，牵扯环节多，资源化利用工作推进难度大等。
2011年，福建省政府办公厅转发了省住建厅、省环保厅制定的《福建省城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作实施方案》，要求2012年底前，设市城市和规模5万吨/日以上城镇生活污水处理厂要实现污泥安全处理处置；2014年底前，全省所有城镇生活污水处理厂污泥实现安全处理处置。
记者手记
岂能如此招标？
自第一次招标至今，为何福州市污泥处理问题一直没有得到解决？是真的缺乏技术还是另有原因？
记者了解到，国内其他城市污泥处置项目招标的评标标准，基本上均采取技术标分值与商务标分值相结合的方式评标，对投标人的资格及技术进行综合评判。而福州市污泥处置项目的评标方法，只强调低价竞标，对投标人的资质及技术未做必要的评判。以低价竞争法如何保证污泥处置技术的可行性、安全性及可持续性？
对生活污水污泥采用焚烧处理，一次性投资大，运转费用高，易催发二恶英，属于过渡性处置；而污泥建筑材料利用是高能耗的生产技术，虽可实现一定程度上的资源化，但无法实现真正意义上的零排放，这两种技术从根本上说是从污泥的污染转化为对大气的污染。
而福州在此次招标文件中对污泥的处置方式却只限定这两种技术，这样是否在一定意义上限制了其他合适技术的推广与应用？
《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》中已明确，鼓励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并将其列入政府采购名录。但是这条政策目前并没有用足。我们认为，地方政府应该从需求方面来促进市场的形成，以及从财政公共资金中加大对污泥处理处置的投入力度，也可采取BOT、BOO形式解决污泥处置问题。
据了解，目前福建省内已有部分环保企业获得国家环境主管部门颁发的环境污染治理相关资质及技术认证，然而为什么他们先进的污泥处置技术成果却得不到应用和推广？一边是“污泥围城”的窘境，一边是好的污泥处置技术无法得到应用，这是值得深思的问题。
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污泥填埋难以为继
土地利用是方向，不少污水处理厂仍在观望
福建省南平市位于闽江上游，是一座山区城市，也是福建省经济欠发达的地区。近年来，在解决城市生活污水处理上没少下功夫，也没少投入。在“十二五”期间，仅政府投资就达近8亿元（含城市污水管网配套）， 在全市10个县（市、 区）均已建成污水处理厂，并相继投入使用，为保护闽江源头水质发挥了积极作用。
污水处理厂投入运行后，大量污泥随之产生。在目前有些县市管网相对不配套、进水浓度偏低、未满负荷运转情况下，南平市每年产生污泥量约有1.82万吨。污泥处理普遍采用脱水填埋处理。
南平市的延平区塔下污水处理厂，也是目前南平市处理生活污水量最大的污水处理厂，日处理污水5万吨，年产生污泥约上万吨。为解决污泥的处置问题，南平市水务公司计划投资上千万元，采用板框压滤法对污泥进行深度脱水处理，实现污泥的减量化后再运往城市垃圾填埋场处置。但这一方法虽然可以实现污泥的减量化，但不能实现安全环保、资源利用的目标。
一些南平市的生活污水处理厂负责人表示，目前南平市和县市污水处理厂产生的污泥量并不大，每日大约为3吨~5吨，最多的县市在10吨左右。但是在污泥处置方面，污水处理厂都处于观望状态，等待其他厂的成功经验。
有业内人士表示，对污泥进行简单填埋（堆放）对生态环境造成破坏，与当前国家、省岀台的政策、规定相矛盾，对公众的生存环境及生态环境也会造成影响。南平是福建省农、林大市，将污泥变成有机肥再回到土地中既符合国家政策导向，又可以实现污泥处置无害化、资源化。
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