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谁来为二次供水污染负责？多头管理责任不清
连日来，家住西安市丰禾小区的曹女士非常郁闷。当她打算烧水、做饭、洗衣服时，水龙头里流出的水都呈茶色，不敢喝，也不敢用，她一打听，整栋楼近百户都一样。
对此，负责该住宅楼的物业办樊主任解释说，是由于自来水公司维修管道，把水管里的铁锈给冲出来了，水就变色了。住户只需把水放一会，铁锈沉淀了就好了。但自来水公司西郊管网站却给出了不同说法：“我们最近没在丰禾路施工，出现那样情况，很可能是小区蓄水设施出了问题，物业应检查一下水箱或蓄水池，需清理的尽快清理。”
无独有偶，租住在上海市机场新村小区的一位房客向有关部门投诉，他发现自来水管放出的水中含有丝蚯蚓状的小红虫等肉眼可见的杂质，向物业管理公司反映情况，但大半个月过去了，问题迟迟未得解决。
其实，由于水箱等蓄水设备污染导致的水质问题在全国时有发生，就在今年5月份，武汉理工大学鉴湖校区学海公寓学生、华中科技大学沁苑宿舍楼的自来水中小红虫或颜色不同的固体沉淀物问题越发严重；上海康城、春申景城、天山河畔花园、东方城市花园等多个小区的业主论坛上，关于水里有杂质、红虫，或异色异味等问题的议论比比皆是……
――问题调查――
“最后一公里”成污染盲区
从水龙头流出的自来水水质出现问题，原因是什么？
记者在采访常州自来水公司时获悉，在北京、上海、常州等城市，由于长途输水压力递降，一般六层以上的民用建筑，是先把水抽到楼顶水箱，再流下来。虽然自来水厂输送出的水是严格按国家要求消毒的，水质是合格的，但由于管线加压和单位贮放都处于一个动态过程，余氯也会随之消耗殆尽，必须在水箱等处继续补充消毒药物，防止微生物繁殖污染水质。
目前，在绝大多数城市，自来水公司既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，他们只需保证水在进入小区时是合格的，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者等来负责。
开放式水箱成污染源
据记者调查发现，由于水箱等蓄水设备一般放置在高层建筑的屋顶，而且屋顶经常是锁着的，居民几乎都不知道自家水箱的具体位置，更不知道水箱的具体情况；为保证居民的饮水安全，水箱需定期清洗，但居民一般都不知道水箱多长时间需洗一次，更不清楚何时会清洗。由于管理疏漏，老鼠等动物爬进水箱，尸体污染水质的报道也时常可见。
中国疾控中心主任鄂学礼指出，屋顶水箱是供水二次污染中很重要的一个污染源，因为不少水箱是半开放式甚至开放式的，特别是一些水箱因为内壁材料不佳，就容易滋生微生物，污染水质。
家住上海仙霞路一小区的业主周先生就曾被他小区水箱里的景象所震惊，他所住的小区是上世纪90年代末建成的住宅楼，用的是水泥面水箱，当业主们对楼顶水箱进行实地探查时发现，水箱内部青苔成片、铁锈成团――他们平时用的，竟然是如此脏水。
物业清洗“偷工减料”
“按照相关规定，二次供水应每季度清洗一次，现在大都降低到了一年两次的标准。”业内人士介绍说，即便如此，还有物业在清洗次数上打起了折扣，有的一年洗一次，更有甚者两年清洗一次，还有不少物业在清洗过程中“偷工减料”。
由于清洗水箱所需的药水、人工、工具都是成本，为了省下这笔费用，一些物业就派人放一下水做样子。其实物业费里已包括了清洗费，能节省一次，对物业来说也就是“盈利”。
多头管理责任不清
卫生部监督局副处长赵月朝认为，由于法律不健全，目前，城市的二次供水是由卫生、房产等多个部门管理，所以政府有关部门对二次供水的底数其实并不是很清楚；此外，管理的责任方不明确，是由物业公司管理还是由产权单位管理，都规定的不明确。还有更早的一些楼宇，是在商品房出现之前建成的，现在也没有物业和产权单位，往往让二次供水成为了一个“三不管”的问题。
——案例分析——水劣价高成为二次供水主要问题
在江苏常州市的藻江花园小区，记者看到的粉红色高层住宅楼都超过了20层。在一栋住宅楼的底层，紧挨着一个小卖铺，有一个大房间，门口装着铁栅栏，里面有几十个整齐叠放着的水箱，轻轻的嗡嗡声传来，那是由电驱动的加压、消毒设备正在工作……无论哪个居民从这个房间前经过，都能清楚的看见消毒设备工作的情况。
对常州藻江花园的居民来说，二次供水曾经是个大问题，不仅担心水质，高水价也让他们
难以承受。在2001年居民入住时惊讶发现，常州市自来水费2。57元每吨（含污水处理费等），而这里住在4层以上的居民却要交4到5元不等的水费，增加部分正是所谓的“高层住宅二次供水附加费”。
面对居民的频繁投诉，无论是自来水公司还是开发商或物业管理公司，却都表示无力改变。常州通用自来水公司的一位负责人说，自来水公司既不拥有这些二次供水设施的产权亦没有得到授权去管理这些设备，对这“最后一公里”鞭长莫及；对开发商和物业公司来说，虽然附加费几乎与自来水费持平，但相对于高昂成本，也仅勉力维持，况且，他们也没有手段确保水质。
常州通用自来水公司二次供水部经理姜振波说，老小区二次供水存在的问题主要是，水池清洗没保障，导致自来水浑浊；供水耗电成本高；二次供水漏损严重。这些因素叠加起来，直接导致了二次供水的主要问题：水劣价高。
——解决之道——
从源头到龙头的服务
如何解决“水劣价高”的问题，常州市迈出了重要的一步。
在2005年10月，常州市政府颁布了全国第一个规范二次供水的地方性法规《常州市高层住宅二次供水设施管理办法》。《办法》要求：在市区范围内，对在建的高层住宅小区，（二次供水）设施竣工后，全部移交给自来水公司；对现有的高层住宅楼，原房产开发企业应与供水企业签订改造和移交协议，供水企业再对小区内的供水设施进行全面改造。
《办法》的最大亮点在于：“供水企业负责该设施永久的维护和运行管理工作，居民到户水价按物价局核定的居民用水价格计收，不得向居民用户收取额外费用。”将二次供水责任转移至供水企业，从根本上解决了二次供水难题。
姜振波说，“在藻江花园等小区，我们用新技术，水不经过水箱周转而直接入户，不会发生二次污染，也不添加化学消毒剂，直接用电解消毒，不影响水的口感！”
对高层住户实现直接供水，并同网同价，常州在全省开了先例。对常州市建设局局长吴晓东来说，常州变“二次供水”为“一次供水”也成为全国各地参观的典范。
“我都记不清接待过多少批全国来参观的同行了。”他说。
——专家建议——
健全法制使二次供水规范化
对于二次供水安全隐患诸多问题，中国疾病预防控制中心主任鄂学礼建议，二次供水比较特殊，国家应加大力度制定相应的规章法律，真正使二次供水统一有法可依。
目前，国家建设部和卫生部已出台规定，2001年10月后新建楼房二次供水水箱要采用不易产生污染的不锈钢、玻璃钢、搪瓷等材质的水箱；已建成居民楼二次供水的水泥水箱要逐步改造淘汰。
防污储水池周围应隔离污染源
鄂学礼建议，在用水管理条例中明确，二次供水设施管理主体应当加强二次供水的日常管理，建立水质管理制度和检测档案；定期进行水质常规检测，每季度不得少于一次；定期对各类储水设施清洗消毒，每半年不得少于一次。
■ 部委传声
二次供水的卫生安全保障，不仅需要建设部门把好入口关，卫生部门把好监督关，更需要产权单位、物业公司和业主的配合；所幸的是，城市二次供水问题得到了国家相关部门的重视。卫生部卫生监督局赵月朝副处长表示，从2007年开始，国家发改委、水利部、建设部、原国家环保总局、卫生部等五部门已编制了《全国城市饮用水安全保障规划》，从水源到管网到水厂的处理、管网的建设、饮用水卫生的监督、检测，以及有关饮用水导致的突发事件的应急处置等方面都进行了部署。而且现在一些专项规划（比如环保、水利、建设和卫生）也将逐步出台；二次供水问题将最终妥善解决。
